歐洲目前面臨器官短缺，導致移植等待名單越來越長。
除了改善接受移植者的生活品質外，移植還有助於為公共衛生系統節省資金。
例如，根據西班牙國家移植組織的數據，西班牙腎臟移植接受者每年的費用比接受透析的患者少 30,000 歐元。
匈牙利衛生部國務秘書彼得·塔卡奇博士表示，擔任歐盟理事會主席國的匈牙利現已提出一項新提案，旨在增加「器官的可用性，提高移植系統的效率和可及性，並提高質量和安全標準」。 。
2009年至2015年間，歐盟實施了器官捐贈和移植計劃，整個歐洲的捐贈量增加了21%。
塔卡奇認為：“歐盟正處於十字路口，對器官捐贈和移植採取新的、積極的態度的必要性從未如此明確。”
“促進國家之間的器官交流”
提出的一個想法是增加成員國之間的交流。
比利時移植協會副主席迪米特里·米哈爾斯基（Dimitri Mikhalski）表示：「實現這一目標的一種方法是跨越國界，嘗試與其他允許器官交換的國家進行溝通和組織關係，這是移植和器官採購的快速通道。但他也呼籲鼓勵器官的快速運輸，因為「這可能會降低器官的品質」。
歐盟內部已經有協調器官運輸的組織。例如，Eurotransplant連接了德國、奧地利、比利時、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、匈牙利、盧森堡和荷蘭的需求，連接了這些國家的所有移植和器官捐贈醫院。然而，這種協調可以擴大到包括整個歐盟。
「邊際捐贈者」：器官標準較低
歐盟成員國之間的捐助率差異很大。其範圍從最高的西班牙每百萬居民 47 人、葡萄牙的 31.5 人到最低的保加利亞每百萬居民 2.1 人、塞浦路斯 3.3 人。
為了有資格成為捐贈者，死者必須滿足幾個標準，這往往使得實現高捐贈率具有挑戰性。
在理想的情況下，捐贈者應該是因腦死而死亡的年輕人，並且沒有過高危險傳染病，例如發生過道路交通事故的人。
這就是為什麼其中一項擬議措施存在爭議，該措施涉及使用「邊緣捐贈者」（即年齡較大或器官狀況不佳的捐贈者）。米哈爾斯基認為，這種方法可能是減少等待名單和解決器官短缺問題的臨時解決方案。
「選擇退出」系統
此外，匈牙利的另一項提案建議德國等國家修改其立法，採用「選擇退出」制度，所有公民都被視為捐助者，除非他們明確選擇其他方式。
總共 18 個歐盟國家已經立法將所有公民歸類為潛在捐助者：奧地利、比利時、克羅埃西亞、捷克共和國、愛沙尼亞、芬蘭、法國、希臘、匈牙利、義大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛維尼亞、西班牙。
近年來，多個國家更新了器官捐贈法律，其中荷蘭於2020年更新，希臘於2013年更新。
