德國憲法法院又這麼做了。
2020 年5 月做出令人震驚的裁決，威脅德國央行參與歐洲央行一項重要的債券購買計劃後，該法庭將矛頭指向了另一項歐盟範圍內的舉措：7500 億歐元的冠狀病毒復甦基金，被稱為下一代歐盟。
另一個令人驚訝的舉動是，位於卡爾斯魯厄市的德國聯邦憲法法院暫停了《自有資源決定》的批准程序，該文件將允許歐盟委員會直接從資本市場借款並償還。的幾十年裡。
自有資源決定必須得到所有 27 個成員國的批准，然後委員會才能啟動復甦基金並以贈款和低利率貸款的形式分配現金。截至目前，只有 16 個國家提交了批准書，其中 11 個國家仍在評估和辯論該法案。
上週五，德國總統弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾準備簽署德國對該法律文本的批准，該文本在德國聯邦議會聯邦議院兩院獲得了廣泛的跨黨派支持。
但憲法法院阻止施泰因梅爾在文本上蓋上橡皮圖章，以便首先審查極右翼政黨德國另類選擇黨 (AfD) 和名為 Bündnis Bürgerwille（或公民意志聯盟）的公民團體提出的緊急上訴。兩人都認為復甦基金違反了歐盟條約。
對此消息作出反應，歐盟委員會重申了對自有資源決定的法律有效性的信心。發言人週一表示，「至關重要」的是，所有批准必須在 6 月底之前到位，如果未能及時滿足截止日期，則拒絕建議替代路線。
目前尚不清楚德國法院需要多長時間來審查緊急上訴。這可能需要數週或數月的時間，或許會阻礙委員會的日程安排。目前，這一進程被擱置：在卡爾斯魯厄宣布自己同意之前，德國無法繼續批准該協議。
歐盟自己的資源有哪些？
歐盟需要收入來資助自己的預算，而預算的運作則是獨立於成員國的國家預算。該集團有三個主要收入來源，稱為自有資源：
每位成員國國民總收入的比例與其財富水準相符。這是最大的收入來源（約佔總融資的 70%）。
每個成員國徵收的增值稅 (VAT) 的比例。
對來自歐盟以外的進口產品徵收一定比例的關稅。
2021年初，新的收入來源被介紹：根據不可回收塑膠包裝廢棄物的數量（每公斤 0.80 歐元）做出的貢獻，以刺激向循環經濟的轉型。
總而言之，這將在 2021-2017 年期間 1.1 兆歐元的多年期財務框架中實現，其中 2021 年將支出 1,640 億歐元。
自有資源決定是一項法律文書，始終伴隨著歐盟預算，並決定歐盟被允許支出的金額。在下一個多年期內，該比例將佔國民總收入 (GNI) 的 1.4%，高於前幾年的 1.2%，以彌補英國留下的預算缺口。
然而，在新冠病毒襲擊歐洲並造成前所未有的經濟破壞後，歐盟領導人一致同意設立7,500億歐元的復甦基金。巨額資金將由信用評級為AAA的歐盟委員會自行在資本市場籌集，並透過歐盟預算逐步償還。
為了使償還成為可能，自有資源決定暫時增加了支出，其價值進一步增加了歐盟國民總收入的 0.60%。根據法律文本，這一額外的 0.60% 上限「應在所有借入資金均已償還且所有與貸款相關的或有負債已終止時到期，最晚應在 2058 年 12 月 31 日之前到期」。
自有資源決定的批准歷來特別漫長，平均需要兩年以上的時間。每項決定的規定無限期適用，直至新決定獲得批准。這可以保護歐盟預算免受國內辯論造成的延誤。
但冠狀病毒大流行帶來的緊迫性意味著，這一次，歐盟成員國如果想在夏季之前收到期待已久的第一筆資金，就應該加快批准新的自有資源決定。
葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔目前擔任歐盟理事會六個月的輪值主席國，他鼓勵其他政府首腦加快一系列事件的進展。歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德也表達了類似的要求。
拉加德三月中旬對歐洲議會的一個委員會表示：“我認為我們所有人都應該投入全部精力，確保我們盡快交付成果並落實到位，不要太拖延。”
關鍵問題：第311條
圍繞歐盟復甦基金的法律辯論的核心是第311條《歐盟運作條約》規定，“歐盟應為自己提供實現其目標和執行其政策所需的手段。在不損害其他收入的情況下，預算應完全由自有資源提供資金。 ”
委員會爭論事實上，該條款確實提供了“關於選擇必要手段的一些自由裁量權”，歐盟可以使用這些自由裁量權來設計預算——只要它尊重條約的財務規則。
此外，布魯塞爾認為，從下一代歐盟借來的資金並不構成自有資源，因為自有資源是定期收入，而復甦基金將是「一次性的額外強化」。
「這些金額需要由聯盟償還，而自有資源是未償還的最終收入，」委員會表示。
透過審查德國選擇黨和公民意志聯盟提出的緊急上訴，德國最高法院將評估自有資源決定的合憲性，以及委員會是否在歐盟條約授予的權力範圍內行事——通常為歐盟保留的審查級別盧森堡法院。
公民意志聯盟發言人貝恩德·盧克在接受歐洲新聞採訪時表示，法律挑戰的焦點是布魯塞爾對第311條的解釋。
「法律原因是，歐盟是一個其核心價值還包括法治的機構。我們確實認為，這樣做是非法的，並且違反了《歐盟運作條約》第 311 條的措辭。透過發行債務來為歐盟預算融資，這顯然違反了歐洲法律，這就是我們向最高法院提起訴訟的原因，」盧克解釋道，他也是來自德國選擇黨的前歐洲議會議員。
「經濟原因是我們反對債務共同化，這顯然是[下一代歐盟]提案的核心問題。對於理事會來說，這本來是很容易的，而且實際上仍然是一個開放的可能性，透過發行國債然後將資源作為自有資源提供給歐盟來為[下一代歐盟]融資。
“超越其權限”
在歐洲應對第三波 COVID-19 感染、德國即將於 9 月舉行大選、結束梅克爾 (Angela Merkel) 16 年總理任期之際，批准程序現在受到質疑。
對於卡爾斯魯厄，一切皆有可能。
“一種選擇是，[德國法院]可以要求歐洲法院就此事的合法性發表意見。然後，根據這些信息，自己採取立場。”勃魯蓋爾智庫主任岡特拉姆沃爾夫告訴歐洲新聞台。
“他們也可能得出這樣的結論：他們判斷該工具是合法的，但他們對該工具施加了限制，我認為這種可能性相當高。”他指出，這些限制可能包括加快還款速度等。
沃爾夫預測，全面拒絕自有資源決定將導致尋找解決方案的“非常漫長、痛苦且政治上非常困難的過程”，這是一條絕望的道路，甚至可能包括在極端情況下修改條約。
圍繞復甦基金的爭議並不是卡爾斯魯厄法院第一次對歐盟旗艦計畫表達意見。
去年，法院裁定歐洲央行在歐元區危機期間推出的債券購買計畫不尊重“比例原則”，部分違反了德國法律。法院還建議歐洲央行超出了其職責範圍，並給了它三個月的時間來證明其量化寬鬆（QE）計劃的合理性，以保留德國央行的參與者身份。
這項裁決在整個歐洲大陸引起了震動，許多觀察家指出，作為歐盟機構，歐洲央行不對任何國家實體負責。該爭端後來透過德國財政部長致德國議會下院的一封信在國內解決。
「一段時間以來，德國法院一直在超越自己的職權範圍，」沃爾夫在談到歐洲央行的爭議時表示。
「我認為法院被告知[歐洲央行的裁決]太過分了。我認為這在很多方面對德國法院來說都是一種恥辱。這就是為什麼我認為他們現在開始討論這個問題。我擔心他們不會輕易讓它過去。
漢密爾頓被打斷
在為期五天的歐洲峰會之後，歐盟於 2020 年 7 月就 7500 億歐元的復甦基金達成一致，這被稱為歐盟歷史上的「漢密爾頓式」時刻。
早在1790年，在美國財政部長亞歷山大·漢密爾頓的斡旋下，美國聯邦政府就可以接管美國各州在獨立戰爭期間所欠債務，並透過聯邦債券償還這筆債務。這項安排永遠改變了聯邦政府的權限並創建了一個財政聯盟。
下一代歐盟並沒有建立任何永久性財政聯盟，這仍然是包括德國在內的許多國家所厭惡的，但卻是歐洲一體化的一個重要里程碑。自從歐元引進以來，歐盟還沒有採取過如此重大的變革性步驟，這個過程花費了整個 90 年代的時間。
歐元開啟了歐盟歷史的新篇章，但其他許多問題仍未解決。專家多次指出歐元區19個成員國的經濟貨幣聯盟與財政聯盟的缺失之間存在差異。
復甦基金將嘗試在一定程度上彌補這種不協調，即使是暫時的。但卡爾斯魯厄法庭最近的舉動表明，國家當局和歐盟機構之間的不信任日益加深，這可能會破壞或嚴重限制旨在推動歐盟更加緊密的未來舉措。
「如果你繼續增加一系列條件，甚至是歐洲一體化進程中更加困難的條件，那麼有一天，你將達到德國參與，至少在歐洲一體化方面，將被阻止的地步， 」都柏林大學專門研究歐盟法的教授加文·巴雷特(Gavin Barrett) 說。
“如果這種情況發生，這將是歐洲一體化的一項極其嚴肅的措施，因為實際上，坦率地說，歐洲層面的每一項成功舉措都取決於德國的參與。”
巴雷特認為，德國在歐盟決策中的過大作用將放大卡爾斯魯厄裁決的後果，可能會在許多公民提出要求時使歐盟的行動完全癱瘓。
「這對歐盟來說至關重要，並表明這就是所謂的產出合法性。換句話說，它有能力產生反應，因為它有能力做一些成員國沒有能力做的事情。」最重要的是，它能夠幫助他們擺脫目前因冠狀病毒危機而陷入的巨大困難，」巴雷特教授解釋道。
“這是一個非常微妙的時刻。”
