布魯塞爾表示寡頭制裁挫折沒什麼大不了的

歐洲新聞社獲悉,歐盟對俄羅斯寡頭的製裁旨在向弗拉基米爾·普丁施加壓力,但目前面臨一系列法律困境,但這並不代表戰略上的挫折。

歐洲法院多次駁回對普丁核心圈子實施的旅行禁令和資產凍結——最近的一次是針對銀行家米哈伊爾·弗里德曼(Mikhail Fridman)和彼得·阿文(Petr Aven)。

但專家表示,這可能是正常的,因為歐盟正在努力實施破紀錄的措施,作為烏克蘭戰爭的經濟報復。

由成員國組成的歐盟理事會表示,已對約 1,706 人和 419 個實體實施了與烏克蘭有關的限制 — — 令歐盟其他制裁制度相形見絀。

目標包括普丁總統、他的官員和媒體,歐盟稱這些媒體散佈克里姆林宮虛假訊息,但也包括據稱支持戰爭的一系列富商。

兩週前,歐盟普通法院撤銷了一項備受矚目的歐盟決定,表示沒有足夠的證據表明前阿爾法銀行大亨艾文和弗里德曼曾幫助俄羅斯決策者或破壞烏克蘭。

但歐盟委員會外交政策發言人彼得·斯塔諾告訴歐洲新聞台,這些裁決並沒有破壞整個制裁制度。

斯塔諾在電子郵件聲明中表示:“歐盟法院的判決涉及與具體指定相關的法律要求,而不是歐盟總體制裁政策。”

歐盟贏得了許多備受矚目的案件,包括針對切爾西足球俱樂部前老闆羅曼·阿布拉莫維奇和化學品巨頭德米特里·馬澤平的案件。 (他的兒子,一級方程式賽車手尼基塔·馬澤平(Nikita Mazepin)確實贏得了官司,因為法官表示,僅僅家庭關係並不足以成為凍結財務的理由。)

但即使對布魯塞爾不利,法律決定也不是故事的結局。

該裁決仍可上訴至高等法院,不過史塔諾表示,歐盟成員國仍在分析是否就弗里德曼和艾文案上訴。

制裁是有時間限制的,而且經常更新:法官經常撤銷一項制裁決定,結果卻被另一個可能更嚴厲的製裁決定所取代。

斯塔諾表示,因此,儘管四月做出了判決,但自三月重新指定以來,針對艾文和弗里德曼的限制性措施仍然有效。

一位專家告訴歐洲新聞台,制裁是一種極端措施,需要承擔很高的舉證責任,並且預計法庭挑戰會成功。

瓦倫西亞大學政治學教授克拉拉·波特拉(Clara Portela)在接受採訪時表示:「你不能簡單地根據是否是有影響力的商人來列出人物。你需要證明他們支持戰爭努力或是普丁的親密夥伴」。

事實證明,在 2022 年入侵後急於實施制裁的情況下,這一點很困難,而且來自秘密情報的證據無法與法官分享。

波特拉說:“就俄羅斯的具體情況而言,許多人很快就被列入名單。歐盟沒有能力為數百人提供一攬子證據。”

在其他案例中,例如烏克蘭前總統維克托·亞努科維奇的案例,該委員會依靠旨在阻止挪用國家資金的新穎工具。

儘管法院去年12月否決了製裁措施,但這位政治學家表示,重新列入亞努科維奇名單仍然有「大量標準」。趕下台,現在透過更傳統的方式居住在俄羅斯。

波特拉補充說,最近的法院判決「不一定是一個重要的挫折」——而且並不是什麼新鮮事,即使現在它們受到了更多的關注。

歐盟為何要製裁寡頭?

對富人的製裁旨在透過說服精英人士由其他人掌權而過得更好,從而對獨裁者施加間接壓力。

波特拉說,這種做法已經在「阿拉伯之春」中得到體現,並且在一定程度上也體現在瓦格納集團的葉夫根尼·普里戈任試圖針對普丁發動叛變(但失敗了)。

但歐盟的製裁也迫使寡頭在西方和俄羅斯之間做出選擇——在這種情況下,他們要么失去對普丁的影響力,要么變得更加完全依賴和忠誠於他,她補充道。

此外,克里姆林宮也可能有自己的影響手段——比歐盟的官僚主義更少,但更有效。

2022 年 3 月,私人企業盧克石油公司董事會呼籲結束烏克蘭衝突。

維塔利·羅伯圖斯(Vitaly Robertus)上個月被發現在辦公室內上吊身亡,據報道,他是該石油公司自那時以來第四位死亡的高管。其前主席拉維爾·馬加諾夫從醫院窗戶墜落。

多重挑戰

歐盟制裁面臨的挑戰不僅是司法層面的挑戰。寡頭可以建立複雜的金融結構來逃避它們,有些人將其歸咎於歐盟髒錢規則的漏洞。

「這裡最大的赤字是無力對俄羅斯採取行動,」歐洲議會議員達米安·卡雷姆(法國/綠黨)週三(4 月 24 日)在就改革歐盟反洗錢制度進行壓倒性投票之前表示。

卡雷姆問道:“當接近普丁的俄羅斯寡頭在蔚藍海岸擁有豪華別墅,或者在我們的港口擁有巨型遊艇時,我們怎麼能聲稱支持烏克蘭?”

歐盟緩慢的決策過程可能會對潛在的製裁破壞者有所幫助,任何一個成員國都可以否決這個過程,從而為寡頭們提供了尋找解決辦法的時間。

然而,斯塔諾指出,對精英的製裁只是一攬子措施的一部分,這些措施也凍結了俄羅斯銀行系統 70% 的資產以及石油和半導體等關鍵部門。

這些更廣泛的製裁並沒有立即讓俄羅斯垮台或停止戰爭,但有證據表明它們正在產生經濟影響。

基輔經濟學院三月的一份報告稱,西方措施導致莫斯科實施資本管制,並迫使俄羅斯主權財富基金 NWF 耗盡約一半的流動資產以填補赤字。