在周五舉行的第二天的峰會上，歐盟領導人的討論主要圍繞著對烏克蘭的持續支持以及歐盟對中國的戰略立場。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉馮德萊恩宣布，歐盟將在2023年全年向烏克蘭提供高達180億歐元的財政援助，以滿足這個飽受戰爭蹂躪的國家的基本預算需求。
馮德萊恩在布魯塞爾為期兩天的歐盟領導人會議結束時表示：“對烏克蘭來說，擁有可預測且穩定的收入流非常重要。”
烏克蘭總統澤倫斯基本月稍早表示，烏克蘭將需要約 550 億美元（560 億歐元）來維持明年的預算赤字並修復受損的基礎設施。
國際貨幣基金組織（IMF）估計，到2023年，烏克蘭每月將需要30億至40億歐元的外援，以維持其公共服務在俄羅斯入侵的背景下運作。
這筆資金預計將來自歐盟、美國、英國等西方國家以及國際金融機構。
烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen) 表示，歐盟的目標是每月出資15 億歐元，到2023 年總計出資180 億歐元。工作仍處於早期階段。
馮德萊恩對記者表示：“我們已責成各國財政部長制定適當的機制，但重要的是向烏克蘭發出這樣的信號：我們非常清楚這種可靠的收入流有多麼重要。”
到目前為止，歐盟已承諾向烏克蘭提供 90 億歐元的特別貸款，以幫助該國支持其 2022 年預算。這筆資金由歐盟委員會在國際市場上籌集，然後利用歐盟的共同預算和國家捐款提供擔保。
但這項宏觀金融援助的發放因成員國之間的討論而陷入困境，其中一些成員國認為這筆錢應該以贈款而不是貸款的形式提供。
到目前為止，僅30億歐元已抵達基輔，加上單獨的 12 億歐元貸款，總計 42 億歐元。
澤倫斯基總統在向歐盟領導人發表的虛擬演講中批評了剩餘 60 億歐元的拖延。
澤連斯基週四表示：“感謝已經分配的資金，但尚未就該一攬子計劃中剩餘的 60 億歐元做出決定，這是今年急需的。”
“今天，你們已經有能力就向我們州提供這種援助達成原則協議。”
歐洲不能對中國“天真”
歐盟領導人當天的另一個主要話題是中國。
儘管峰會結束時發布的九頁結論中只佔一行，但領導人之間的討論持續了三個小時，法國總統馬克宏形容為「非常激烈」。
馬克宏對記者表示：“這三個小時的討論現在一致認為需要歐洲戰略自主權。”
他補充說：“我們需要戰略自主權，我們的政策，特別是針對中國的政策，不能由任何人決定，就像它可以成為對金屬和稀土的技術依賴形式的一部分一樣。”
這次閉門交流是在習近平史無前例地第三次擔任國家主席幾天后進行的，而且人們對中國最近對香港和台灣的侵略行為或言論的擔憂日益加劇。
對歐洲領導人來說，這也是在 12 月中旬歐盟-東協峰會之前完善共同立場的機會。
查爾斯·米歇爾表示，討論顯示「27位歐洲領導人都表達了一種非常、非常強烈、非常、非常一致、非常、非常一致的信念，即真正發展這種戰略自主權、這種自主能力的重要性。 ”從戰略角度減少依賴，在戰略層面擁有更多獨立性，同時加強我們與世界其他國家的伙伴關係並使其多樣化。”
這位歐洲理事會主席補充說：“這場辯論表明，我們不願天真，也不願遵循系統性對抗的邏輯。”
“歐洲在歷史上犯了一個錯誤”
COVID-19 危機和俄羅斯在烏克蘭的非法戰爭赤裸裸地暴露了歐盟對兩國能源需求的依賴。
戰前，歐洲進口的絕大多數化石燃料來自俄羅斯，而中國在鋰等稀土材料的開採和精煉方面主導國際供應鏈。
歐洲與中國之間的其他問題包括尊重人權、缺乏公平的競爭環境（進入中國市場受到限制並高度依賴歐洲方面的技術和專有技術轉移）以及模糊的界限公司與國家之間。
人們也越來越擔心華為等中國科技巨頭該公司提供 5G 基礎設施，與該國情報部門以及中國對歐洲基礎設施的投資有著密切的聯繫。
在近幾週北溪管線和德國鐵路網涉嫌遭到破壞後，歐盟各國政府都在努力解決如何確保關鍵基礎設施受到保護的問題，這一點尤其重要。
和米歇爾一樣，馬克宏也形容歐洲過去對華戰略“天真”，並表示在關鍵基礎設施問題上，“歐洲歷史上犯了一個錯誤”。
「金融危機期間，我們迫使幾個公共財政陷入困境的成員國在沒有任何歐洲買家的情況下出售基礎設施。因此，在許多關鍵基礎設施上，都是中國企業前來購買。
「我們可以責怪當局將港口出售給電力、天然氣或其他運營商嗎？我們可以責怪中國人嗎？不。我們很天真，因為我們認為，基本上，有一個公共財政問題需要解決，歐洲是一個開超市，」他補充道。
歐盟加強了保護關鍵基礎設施的指令，鼓勵成員國盡快推出壓力測試，歐盟委員會呼籲各國之間加強協調，因為這些基礎設施日益跨境。
“我們的分歧符合他們的利益”
同時，隨著德國總理奧拉夫·肖爾茨(Olaf Scholz)準備下個月訪問北京，一些較小的成員國呼籲在中國問題上加強團結，並確保地緣政治擔憂勝過商業問題。
德國是中國在歐洲最大的貿易夥伴。
拉脫維亞總理阿圖斯·卡林什強調說：“最好在我們27歲的時候與中國打交道，而不是我們與中國一對一對抗的時候。”
愛沙尼亞外長卡亞·卡拉斯表示，“與中國的關係與與俄羅斯的關係相同。”
“我們的分歧符合他們的利益。我們團結一致、同心協力也符合我們的利益。對於那些沒有權力建立這種獨立關係的小國來說，這一點極其重要。”
「同樣重要的是，我們沒有與中國達成任何單獨的協議，因為這意味著我們作為一個聯盟的實力較弱，」她強調。
歐洲理事會在布魯塞爾舉行的第二天在短暫的一夜之後開始，領導人在凌晨 2 點左右同意呼籲歐盟委員會緊急推進抑制天然氣價格的具體措施和電力。
