一年前的今天，柏林人進行了一場歷史性的公投，提出了歐洲對租金飆升最激進的解決方案之一。
當被問及是否支持從所謂的大房東手中奪取財產時，德國首都的選民大聲喊道「是」。
公投以59%對41%通過。
但一年過去了，儘管有強大的民主授權，但幾乎沒有跡象表明公投的勝利將取得具體成果。
柏林的住房危機
雖然對徵用大片私人公寓進行全民公投將是一個獨特的解決方案，但柏林的住房危機代表了城市面臨的共同挑戰。
全球房價正以 40 年來最快的速度上漲，而最近對全球 200 個城市的一項研究表明，其中 90% 的城市難以居住。
即使在如此昂貴的環境下，柏林的住房危機也特別嚴重。
柏林租戶聯盟 (BMV) 主任 Wibke Werner 告訴歐洲新聞台：“這裡的租金上漲速度比其他地方快得多。”
“當然，與其他主要城市相比，柏林的起價可能更便宜，但我們這裡的收入也特別低。”
近年來，柏林一直是世界上房價上漲最快的城市之一。
儘管與倫敦或巴黎等其他歐洲城市相比，柏林的租金仍然相對較低，但從 2009 年到 2019 年，柏林的租金翻了一番，並且一直在上漲。
大約 85% 的柏林人出租公寓，幾乎整個城市都感受到了日益由投機主導的房地產市場的擠壓。
對於那些能負擔得起租金的人來說，令人窒息的租賃市場意味著無論價格如何幾乎不可能找到公寓。空置的公寓和共享公寓的房間在發布後不久就收到了數百份申請。
「這很戲劇性，」沃納說。 「搬到柏林的學生通常需要幾個月的時間才能找到房間或公寓。這意味著在沙發上跳來跳去，住在旅館裡，或從短期轉租到轉租。
「另一方面，當年輕家庭有一個或兩個孩子並且不再適合他們的公寓時，找到更大的地方可能非常困難。即使他們能找到一些東西，通常也很昂貴，以至於他們只能住在原來的公寓裡，」她繼續說道。
激進的回應
柏林租屋者明顯的絕望感引發了一場引人注目的反應：舉行全民公投，徵用擁有 3,000 多套公寓的私人房東的公寓，並將其納入該市的社會住房存量。
這次公投是由「徵用德國房屋」運動（以該市最大的企業房東的名字命名）精心策劃的，呼籲將超過 24 萬套公寓社會化。
儘管柏林高昂的住房成本一直是新聞和談話中的話題，但公投以如此大的優勢通過卻讓許多人感到驚訝。
「我認為[執政聯盟]在這裡如履薄冰。我們獲得的選票比整個聯盟的總和還要多，」Expropriate Deutsche Wohnen 的組織者 Chris Koth 告訴歐洲新聞。
“我認為他們知道，如果他們不能想出一個神奇的解決住房問題的辦法，他們就會遇到麻煩。”
該競選團隊獲得的選票比執政的社民黨、綠黨和左翼黨的總票數多了近5萬張，他們指責政府在實施公投方面拖延。
對許多住房活動人士來說，沮喪的根源在於過去遏制柏林住房成本的嘗試失敗了。聯邦憲法法院有爭議地認為租金上限違憲，並於 2021 年被推翻。
柏林政府最近鼓勵企業房東自願降低租金的嘗試也失敗了。許多人認為，徵用所謂的大房東是減少投機、將住房視為公共物品並保持住房成本可控的最後一搏。
對維爾納來說，徵用企業擁有的住房只是解決柏林住房危機的更廣泛解決方案的一部分。
「我承認，住房社會化不會增加城市的房屋存量。徵用不會建造新的房屋。你還需要建造，而不是我們通常看到的以利潤為中心的建築，」她說。
住房拼圖中的一塊
柏林 190 萬套公寓中約有 9 萬套被指定為公共住宅。近年來，社會住宅存量不斷減少，因為該市大部分公共住宅在進入私人市場之前都有 30 年期債券。
多年來，從公眾手中流失的公寓數量比開發的新社會住宅還要多。儘管市政府承諾每年新建5,000套公共住宅，但截至2022年，興建公共住宅的申請為零。
柏林也大力支持在未來 10 年內建造 20 萬套住房的計畫。
那些對徵用現有住房不太熱心的人經常辯稱，增加住房供應——無論是補貼的還是私人的——將有助於抑制價格。不管怎樣，幾乎沒有什麼建築正在完工。
「許多政治家認為，我們只需要建造、建造、建造來生產更多住房並解決問題。但這忽略了這樣一個事實，即使在通貨膨脹危機和烏克蘭戰爭之前，建築確實相當昂貴，所以建造這麼多並不是那麼簡單，」科思說。
拖延戰術還是盡職調查？
去年公投成功後不久，Expropriate Deutsche Wohnen 的一位組織者告訴歐洲新聞，競選活動現在必須「加大壓力」以確保選舉結果得到執行。事實證明，這至少是一場與公投通過一樣激烈的戰鬥。
鑑於柏林市長、社會民主黨的弗蘭齊斯卡·吉菲在選舉前明確表示反對徵用，競選組織者並不認為公投的實施——技術上不具約束力——會是在公園散步。
今年3月，該市成立了一個由13人組成的“專家委員會”，負責評估該運動一年來提出的法律草案的合法性。科斯和其他活動人士認為這是政府爭取時間的反對者。
「顯然我們反對該委員會。因為這是柏林參議院，或至少是社會民主黨和綠黨擱置公投的一種方式，這樣他們就不必這樣做，」科斯告訴歐洲新聞。
三個執政黨和 Deutsche Deutsche Wohnen 各自選出了三名委員會成員，以及參議院選出的一名主席。社民黨選出的曾公開批評徵用的成員可能不會讓競選團隊放心，但其他專家似乎在很大程度上支持這項舉措。
「我認為這些通常只是正常的政治進程。我知道[競選成員]感到沮喪，因為他們認為這是一種休息的手段，但我並不完全這麼認為。這是一個極其複雜的問題，鑑於過去在憲法法院的失敗，它必須真正做到無懈可擊。
活動人士重新站穩腳步
儘管委員會開始了為期一年的努力，以發布一份有關擬議徵用法可行性的報告，但該運動不得不改變策略。
「我們正處於重新尋找自我的階段。我們沒有像以前那樣大型、實用的活動來收集簽名，每個人都可以參與其中，」科思說。
該倡議充滿活力的競選活動高度引人注目，令選民興奮不已。雖然他們已經部分退出公眾視野，向市政府成員施加壓力，但他們也計劃利用自己的組織網絡發起獨立於徵用行動的租戶組織活動。
向執政聯盟施壓是另一個問題。焦點主要集中在三個政黨的基礎上，競選帳目中取得了一些正面的成果。
今年夏天，社會民主黨當地年度代表大會投票支持進行公投，這意味著忽視公投將使吉菲直接與她的政黨對立。
左翼黨是聯盟中唯一在選舉期間公開支持該倡議的政黨，根據委員會的決定，左翼黨也可能陷入困境。在沒有夥伴明確承諾進行公投的情況下，關於該黨是否應該加入聯合政府的問題，內部存在著深刻的爭論。
最終，左翼黨加入了聯盟，領導人承諾，如果徵用行動失敗，將退出聯盟。
科思說：“如果公投被永久取消，該黨如果不離開聯合政府，將面臨巨大的內部問題。”
儘管如此，他們在最初的聯合談判中可能會比執政幾年後擁有更強的實力。左翼不僅加入了聯合政府，而且還將上屆聯合政府中的住房部讓給了社民黨。
希望不需要 B 計劃
到目前為止，該委員會只有一次每月會議是公開的。了解預期內容可能相當困難。
「我想我可能比我們競選活動中的其他人對此更加樂觀。我預計委員會的大多數成員都會說是的，這很複雜，但這是可能的。這將是某種灰色陰影，」科思推測。
維爾納也有相當相似的期望。
「我認為，以目前政府的政治格局，公投要全面實施將是相當困難的。我認為這可能會歸結為某種形式的妥協，然後問題是該倡議是否可以吞掉這些妥協，」她說。
無論發生什麼，維爾納都認為公投對柏林的住房政治做出了重要貢獻。
「公投為生活帶來了重要的推動力。租金、負擔能力、住房作為一項生存權利等話題現在正在更廣泛的社會中討論，並被視為至關重要的話題，」維爾納說。
“你無法迴避這些事情。我認為這已經是一個重大成功。無論發生什麼，都必須推動解決這些問題。
儘管公投的成功引起了全球對柏林解決住房危機的激進、創新方法的關注，但僅僅象徵性的勝利可能會讓數百萬受租金飆升困擾的柏林人深感不滿。特別是考慮到新的社會住宅建設速度緩慢，而生活成本危機只會加劇長期存在的問題。
如果該委員會確實壓制了公投，或者在實施過程中被扼殺，那麼該倡議幾乎沒有正式追索的選項。一種方法是再進行一次公投，這次具有法律約束力（這需要在公投程序開始之前起草完整的立法，科斯聲稱競選活動第一次沒有資源）。
「我不想說這是 B 計畫。因為實際上，所有選民都已經說過，『是的，我們必須這樣做』。這是一件很強大的事情，」他說。
由於 59% 的柏林選民支持公投，當地政治人物面臨巨大的內在壓力。但公投後漫長的政治鬥爭，無論委員會做出什麼決定，都肯定會繼續下去，這表明民主制度是多麼複雜和反應遲鈍。
歐洲新聞台聯繫了柏林城市發展、建築和住房部就本文發表評論，但截至發稿時尚未回應。
