瑞士是位於歐洲中心、擁有860萬人口的小國，周圍環繞著歐盟國家。
儘管它選擇留在27國集團之外，但它與迄今為止最大的貿易夥伴歐盟保持著密切關係。
瑞士約三分之二的進口來自歐盟，而全國一半的出口銷往歐盟。
據估計，有 140 萬歐盟國民居住在瑞士，而有 45 萬瑞士公民居住在歐盟國家。
近幾十年來，布魯塞爾和伯爾尼之間達成了不少於 120 項協議，涉及農業合作和警察合作等領域。
那麼，為什麼瑞士政府剛退出與歐盟為期七年的旨在實現兩國關係現代化的談判呢？
考慮到兩國合作的廣度和深度、經濟和政治聯繫以及地理和文化的接近性，週三的談判破裂似乎是一個巨大的悖論。
除了頭條新聞之外，歐洲新聞還探討了布魯塞爾和瑞士之間獨特且有時棘手的關係。
歐盟與瑞士關係的歷史是怎麼樣的？
這一切都始於 1972 年，當時瑞士與歐盟的前身——歐洲經濟共同體——締結了第一個工業品和農產品自由貿易協定。該協議至今仍然有效。
1990 年，該協議得到了一項簡化海關管制和貿易手續的新協議的補充。
兩年後，瑞士請求開始加入該集團（當時稱為歐洲經濟共同體）的談判。
但在瑞士選民於當年年底的全民公投中拒絕加入歐洲經濟區後，推動加入歐洲經濟區的談判被迫停止。
肯特大學比較政治學讀者保羅·達達內利表示，這項拒絕標誌著歐盟與瑞士關係的「關鍵轉折點」。
他說，這是因為從那時起，瑞士“只能靠自己”，“必須找到一種方式，與歐盟達成妥協”。
1997年和2001年，聯邦關於與歐盟開啟入盟談判的民眾倡議遭到了約四分之三瑞士選民的反對。
瑞士為何反對加入歐盟？
拒絕歐洲一體化可以被視為該國長期中立傳統的延續。例如，根據這項原則，瑞士沒有參與第二次世界大戰和冷戰。
然而，如今，中立性不再像以前那麼突出，達達內利告訴歐洲新聞，主導的是對維護國家主權的強烈執著。
瑞士公民也擔心加入歐盟與他們所珍視的直接民主制度不相容。
達達內利解釋說，「在瑞士，你確實可以對任何事情進行投票。你可以收集簽名並就修改憲法和政策制定的任何其他方面進行投票」。
「瑞士人希望在經濟上成為歐盟的一部分，但他們不想在政治上成為歐盟的一部分，」智庫瑞士和平組織主任、巴塞爾大學政治學教授洛朗·戈切爾說。
目前合作框架是怎樣的？
鑑於瑞士拒絕加入歐盟，合作是在臨時協議的基礎上發展起來的。
1999年，瑞士和歐盟簽署了包含七項協議的一攬子協議，其中涵蓋人員自由流動等內容。這賦予雙方公民在歐盟或瑞士生活和工作的權利，只要他們有工作或其他收入來源。
2004 年又達成了一系列部門協議，確定瑞士參與歐盟無邊界申根區。
目前瑞士與歐盟之間總共簽訂了 120 多項協議。
這些協議在新成員國加入歐盟時自動適用於新成員國，但人員自由流動協議除外，協議需要與每個新國家重新談判。
在此框架下，合作蓬勃發展。瑞士和歐盟是重要的經濟夥伴，每個工作日的貿易額約為10億歐元。
瑞士也是歐盟第四大貿易夥伴，僅次於中國、美國和英國。
據估計，瑞士 25% 的勞動力由歐盟公民組成，其中 343,809 人是跨境工人。
關係中的癥結是什麼？
與移民相關的工人地位問題是瑞士與歐盟之間緊張關係的主要根源。
達達內利解釋說，這個富裕國家的工資水平和社會安全比其歐盟鄰國高得多，並且對所謂的「工資傾銷」持謹慎態度，特別是當跨境工人根據外國合約在瑞士受僱時。
這位學者表示，“瑞士試圖保護其勞動力的工資和工作條件”，其中包括採取所謂的“側翼措施”。
同時，「歐盟希望消除這些，以創造一個公平的競爭環境，」達達內利補充道。
2014 年，一場全民公投使圍繞工人自由流動的緊張局勢達到了頂峰。
達達內利指出：“2014年，一項直接違反與歐盟協議的限制移民的倡議被付諸表決並以微弱優勢獲得通過。”
此舉激怒了布魯塞爾，儘管該措施從未完全實施。
達達內利說，問題之一是“這些協議被分成一攬子協議，並且它們相互關聯。因此從法律上講，如果你譴責其中一項協議，其他協議也會失效。”
達達內利指出，達成的妥協既能挽回政府的面子，又能挽救與歐盟的合作，但這也意味著「人們投票支持的內容並未真正付諸實踐」。
瑞士議會2016年通過的軟化文本賦予國民在就業市場上的優先權，並使瑞士雇主更難僱用歐盟公民。
稅收和銀行保密是強大的瑞士金融體系的基石，長期以來一直是兩國關係的熱點之一。
但這些問題已透過近年來達成的幾項協議得到解決。 2015年，伯爾尼和布魯塞爾簽署了稅務資訊自動交換協議。從 2018 年起，瑞士與各歐盟成員國開始自動交換銀行資料。
除了這些具體的政策領域外，瑞士首先希望的是維護國家獨立和主權。
「理想情況下，歐盟希望瑞士自動適應歐盟採用的規範和立法。瑞士發現很難做到這一點，因為它感覺自己只是歐盟的附庸國，」達達內利說。
是什麼導致周三談判破裂？
瑞士與歐盟之間長期存在的摩擦在最近的談判中再次發揮作用。
長期以來，歐盟一直敦促瑞士超越臨時合作協議，推動一項傘式框架協議，並堅稱在此之前不能簽署新的雙邊協議。但這些談判在周三突然停止。
談判基本上因歐盟要求其公民完全進入瑞士勞動市場而陷入困境。瑞士抵制這項舉措，認為這可能會導致非瑞士公民獲得社會安全權利。
戈切爾表示，歐盟公司進入瑞士市場是另一個「燙手山芋」。
但占主導地位的是「對框架協議的普遍懷疑，該協議涉及瑞士立法對歐盟立法發展的動態調整，以及歐洲法院的一定作用」。專家指出，瑞士人「對我們所說的外國法官過敏」。
戈切爾說，最終，「政府得出的結論是，這樣的條約在全民公投中沒有足夠的機會」。
“這對我來說很有趣，因為多年來那些傾向於歐洲的人對自己獲得通過的機會過於樂觀。現在他們改變了態度，他們認為自己無法通過，儘管一些民意調查顯示他們無法獲得通過。”肯特大學歐洲研究榮譽教授克萊夫·丘奇(Clive Church) 表示，64% 的人會支持。
「所以在我看來，人們對主權和政治管理的擔憂是更實證問題的基礎，」丘奇告訴《歐洲新聞》。
接下來會發生什麼事？
瑞士領導人表示，該國希望繼續成為27國集團的密切夥伴。
但歐盟表示，缺乏共同規則可能導致瑞士失去與歐盟電力系統的「特權」聯繫，而未能達成協議將「阻礙瑞士航空進入歐盟內部市場」。
歐盟也表示，衛生部門或勞動市場的合作將受到影響。
「歐盟在其他領域也可能更加惡劣。例如，他們可以阻止瑞士參與下一個地平線研究計劃，或僅在某些對瑞士不利的條件下允許瑞士參與，」戈切爾告訴歐洲新聞。
從更積極的角度來看，達達內利表示「雙方仍然有很大的善意來尋找前進的道路」。
“因此，我認為這在某種程度上也是瑞士方面的一種邊緣政策行為，試圖向歐盟發出信號，表示它不想在這些問題上受到推動”，並指出該國將期望歐盟進一步妥協。
然而，達達內利表示，英國脫歐使情況變得更加複雜。
這位學者告訴歐洲新聞台，在英國脫歐之前，“歐盟相當寬鬆，但由於英國脫歐，它變得更加擔心製定例外情況並創造新的漏洞，然後再被利用。”
丘奇指出，瑞士與歐盟的關係也與英國的關係進行了比較，尤其是現在，因為「瑞士將主權置於一切之上，包括經濟利益」。
