弗拉基米爾·澤連斯基提出的改革能否導致烏克蘭集權?

烏克蘭總統澤倫斯基在去年的競選期間承諾進行大規模改革,旨在打擊普遍存在的腐敗現象,提高透明度,減少寡頭影響,並改善烏克蘭的整體經濟。

但在他在總統和議會選舉中取得壓倒性勝利近一年後,反對派的聲音對其中一些提議提出了擔憂。

一些反對派成員擔心,司法系統、媒體法和國民警衛隊改革的​​擬議改革可能會將權力集中在總統及其政黨——人民公僕的周圍。

「烏克蘭正處於許多事情都在變化的狀態,」烏克蘭反對黨 Holos(聲音)成員 Inna Sovsun 說。

“我們相信政府正在做一些好事,但要做一些好事,他們需要廢除為其他人做壞事提供機會的規則。”

「權力集中是一個問題,」Sovsun 說。 「澤倫斯基承諾會有所不同。他說舊精英做的一切都是錯的,但為什麼當你掌權時卻做同樣的事情呢?

索夫孫隨後指出,烏克蘭面臨前所未有的局面,總統所在的政黨在議會中佔據多數席位,因此可以毫不妥協地制定和通過法律。

她不僅擔心總統及其政黨現在可能會做什麼,還擔心未來的政客是否會利用他們提議的改革。

「在烏克蘭,我們需要小心,因為我們不知道下一任總統是誰,」索夫孫說。 “是的,我們與澤連斯基之間存在問題,但這也是對未來的擔憂。”

法律改革與媒體法

索夫孫提到澤倫斯基——一位沒有政治經驗的前喜劇演員——在贏得總統選舉並承諾整頓國家時如何成為許多烏克蘭人希望的象徵。

他在競選活動中的大部分內容都是反對政治建制派和公眾支持率較低的前總統彼得·波羅申科。

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烏克蘭人近年來經歷了無數困難,包括經濟衰退、腐敗嚴重,以及自 2014 年獨立廣場革命期間前總統維克多·亞努科維奇被趕下台後該國東部地區爆發武裝衝突。

澤倫斯基曾承諾解決這些問題,而且要盡快解決。

在去年 5 月的就職演說中,他表示:「我的選舉證明,我們的公民已經厭倦了那些經驗豐富、浮誇的政客,他們在過去 28 年裡創造了一個充滿機會的國家。

“賄賂、盜竊和掠奪資源的機會。我們將建立一個充滿其他機會的國家。這個國家在法律面前人人平等,所有規則都誠實透明,對每個人都一視同仁。”

他提出的眾多改革方案之一涉及司法系統,旨在罷免最高法院中被發現腐敗或不道德的法官。

根據民主倡議基金 2019 年的一項研究,62% 的烏克蘭人不信任最高法院,這導致澤連斯基在 10 月簽署該法案時證明該提案很受歡迎。

雖然Sovsun和霍洛斯黨普遍歡迎司法改革,但他們和其他人擔心澤連斯基的法案——該法案似乎在實施過程中陷入困境——可能會讓事情走得太遠。

歐洲委員會的諮詢機構威尼斯委員會也讚揚了這項改革,但對改革的某些部分引發烏克蘭「重要的法治問題」表示擔憂。

委員會批評政客如果能夠罷免法官,就會被視為擁有過多權力。

「如果給法官和公眾留下這樣的印象,即選舉後現任法官是否留任將由新當選的國家政治機構自行決定,這對於司法獨立來說顯然是危險的。」威尼斯委員會在12 月的一份報告中表示。

“這是一個混合體”

專家告訴歐洲新聞台,澤倫斯基的司法改革實際上確實包括採取適當措施減少腐敗制度,例如吸收外國專家,但仍然是一個混合體。

「所有總統都試圖對司法部門施加一些影響。所以澤連斯基也在追隨同樣的腳步,」基輔伊戈爾‧西科斯基基輔理工學院社會學系主任帕夫洛‧庫圖耶夫說。

他補充說:“與以前相比,這裡的不同之處在於,總統及其政黨在議會中擁有絕對多數席位,因此可以毫無爭議地推出新法律。”

他強調,與歐洲其他國家相比,烏克蘭的機構仍然薄弱,因此更加脆弱。

「問題在於,你的意圖可能足夠好,但當你試圖改革司法機構等破損的東西時,你可能也會想施加影響。」庫圖耶夫說,並指出總統在議會中的多數席位給了他額外的權力。

然後他強調,不擔心澤連斯基會變得獨裁,但歷史告訴烏克蘭人,始終保持批判態度至關重要。

歐洲新聞台聯繫了人民公僕黨和總統府請其置評。

該黨從未做出回應,而總統府新聞官尤利婭·孟德爾(Yulia Mendel)在WhatsApp上表示,澤倫斯基不會發表評論。

總統的朋友們

庫圖耶夫指出,總統已採取積極措施打擊腐敗,認為一切都很糟糕是錯誤的。

然而,他表示,司法改革和新媒體法等行動是令人擔憂的跡象。

庫圖耶夫稱旨在打擊虛假資訊的媒體法“不可接受,因為它將衡量記者的可信度”,並提出了一個問題:“誰來決定哪些記者和媒體可信,哪些不可信?”

烏克蘭文化、青年和體育部提出的這項法律旨在透過罰款、勞動和監禁來打擊所謂的虛假訊息。

基輔理工學院副教授阿列克謝·雅庫賓 (Aleksey Jakubin) 同意庫圖耶夫的觀點。然而,他強調,總統和他的政黨最終可能會為國家帶來期待已久的變革,但現在下結論還為時過早。

「澤倫斯基在某些方面與前總統相似,」雅庫賓說。 「例如,他任命他認識的人擔任重要職務,例如他的學校朋友擔任烏克蘭安全部門負責人,他的商業夥伴安德烈·葉爾馬克(Andriy Yermak)擔任他的特別顧問,後者幾乎擔任外交部長。

“就像以前的總統一樣,在一個國家,權力往往掌握在你的關係中,而不是建立在法律的基礎上,跟踪是很重要的。”

他補充說:「棘手的部分是,你無法在沒有獲得一些影響力的情況下改變系統。

「在烏克蘭這樣的國家,獲得影響力始終是一個令人擔憂的問題,尤其是當你是在議會中擁有多數席位的總統時。我們必須看看這些擔憂是否合理。

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走在正確的軌道上

烏克蘭塞德姆民主與法治中心主任兼創始人塔拉斯·舍甫琴科(Taras Shevchenko)解釋說,對此類改革的擔憂很容易讓人對烏克蘭政府產生片面看法。

自 2005 年以來,該智庫一直支持獨立媒體、公民平台以及在烏克蘭建立合法國家,舍甫琴科經常擔任該國的顧問。

舍甫琴科指出,烏克蘭總統及其政黨已採取措施改善經濟和其他打擊貪腐的改革。

雖然他對司法改革和媒體法也有一些擔憂,但他對未來保持樂觀。他也表示希望修訂擬議的媒體法和司法改革。

「目前,我對烏克蘭的發展相當積極和樂觀,」舍甫琴科說。

「我看到了一些積極的改革,也看到了一些風險。我們需要減輕所有這些風險,我們需要對抗諸如虛假資訊法草案之類的舉措,大多數記者、民間社會和國際觀察員認為該法律草案是負面的。