鮑里斯·約翰遜真能在2020年與歐盟達成自由貿易協議嗎? |歐洲新聞的答案

本文原刊於 2019 年 11 月,已在 12 月英國大選後更新。

英國執政的保守黨在 12 月大選中獲勝的一個關鍵口號是承諾「完成脫歐」。

鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson) 獲得80 個席位的壓倒性多數席位,這意味著議會肯定會在1 月31 日通過他的脫歐協議,讓英國脫離歐盟。可以轉向其他問題。

但到目前為止,達成的只是英國脫歐的條款——財務解決方案、保障公民權利、對北愛爾蘭的安排——一旦脫歐協議獲得批准,這些條款將具有國際條約的效力。

然而,確定未來英國與歐盟關係的進程才剛開始。約翰遜的許多批評者指出,下一階段可能會變得更加複雜。

他們指責政府在聲稱明年可以與歐盟達成貿易協議時不誠實。如果屆時未能達成協議,英國和歐盟將按照世界貿易組織(WTO)條款進行貿易。

這將為歐盟與英國的貿易關係帶來突然的變化,許多商業組織和貿易專家認為,這可能會導致跨境中斷、價格上漲、失業以及海峽兩岸的經濟衝擊。

政府採取法律行動,排除延長將於 2020 年 12 月底到期的脫歐後過渡期的可能性,進一步增加了風險。

一項協議必須得到所有歐盟國家的批准,其中一些國家可能希望考慮到自己的特殊利益——例如捕魚權。

鮑里斯·約翰遜的目標是達成什麼樣的歐盟貿易協定?

在一個影片發佈在 Twitter 上11 月 10 日,約翰遜重申了政府的目標:「與我們的歐盟朋友和夥伴達成一項大型自由貿易協議……而不是基於任何形式的政治結盟」。

約翰遜表示,英國的目標將是「超級加拿大加安排的模式」。

加拿大與歐盟的自由貿易協定(簡稱 CETA)於 2017 年暫時生效,談判歷時七年,長達近 1,600 頁。全面實施還需要數年時間。

CETA協定取消了大部分商品關稅,但沒有消除監管障礙。加拿大不屬於歐盟單一市場,因此其產品仍需接受邊境檢查,但鼓勵使用科技來加速海關手續。

服務業是代表英國經濟大部分的部門,有相互承認的規定。然而,加拿大的金融服務並沒有獲得在歐盟範圍內運作的「通行證」權。

鮑里斯·約翰遜提出了他的“超級加拿大”英國脫歐計劃2018 年 9 月,表示將涉及所有進出口零關稅和配額、標準互認、技術解決方案,並將涵蓋商品和服務。

他的支持者認為,英國與歐盟的貿易協定應該因雙方從一致立場出發而變得更加容易 — — 但這是有爭議的。約翰遜希望英國能夠自由地偏離歐盟規則。布魯塞爾對讓英國獲得競爭優勢持謹慎態度,將熱衷於讓倫敦履行其維持「公平競爭環境」的承諾,正如非約束部分離婚協議的內容。

英國與歐盟貿易談判的時間表是怎樣的?

離婚協議條款一旦英國離開歐盟,過渡期將持續到 2020 年 12 月 31 日,英國與歐盟的安排基本上維持現狀。

1 月 31 日之後,英國將只有 11 個月的時間與歐盟談判自由貿易協定,而加拿大則花了 7 年才達成協議。

假設英國確實在一月份達成脫歐協議,那麼另一個「懸崖邊緣」很快就會出現。過渡期最多可以延長兩年,但根據離婚條款,必須在 7 月 1 日之前做出決定。

鮑里斯·約翰遜堅稱可以在過渡期間達成貿易協議,並排除了延期的可能性。這是奈傑爾法拉奇 (Nigel Farage) 的關鍵因素。決定辭職他的脫歐黨候選人佔據保守黨佔據的席位,以避免在選舉中分裂支持脫歐的選票。

「我們可以在 2020 年底前與歐盟達成一項出色的新自由貿易協定。而且我們不會將過渡期延長到 2020 年底之後。絕對沒有必要,」鮑里斯·約翰遜在競選影片中表示。

歐盟的貿易協定談判指南說“達成協議通常需要幾年時間”,涉及30多個階段。

其中包括歐盟委員會(歐盟行政部門或公務員部門)、歐洲理事會(代表各國政府)和歐洲議會(當選的歐洲議會議員)在談判和決策過程中的互動。

除了貿易之外,未來英國與歐盟在其他議題上的關係也必須進行談判——包括安全、數據共享、科學和教育。

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鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)連任政府通過法律阻止延期的舉措可能會被推翻,但突顯了其強制執行2020年12月最後期限的決心。

布魯塞爾的反應表明首相的訊息已被響亮而明確地接收。

“鑑於所有信號……我們強烈建議認真對待英國不打算延長過渡期,我們需要為此做好準備,”薩賓·韋安德說歐盟貿易部總幹事。

但官員補充說,其影響可能是縮小未來貿易協議的雄心,以避免在 2020 年底未能達成協議的情況下「再次陷入懸崖邊緣」。

縮短的時間表可能會為僅就貨物達成「基本」貿易協定進行談判留下空間,或許會導致服務業等其他領域(佔英國經濟的 80%)被邊緣化。

採取臨時措施保護航空等關鍵部門。但就其他事項達成的協議可能必須延後到稍後日期。

約翰遜和他的支持者強調了政府同意新的歐盟退出協議的速度。這是與歐盟領袖發生衝突十月——但只是在首相放棄了早期北愛爾蘭戰略的關鍵部分之後。

然而,貿易專家指出,英國與歐盟的談判將是前所未有的:貿易協定通常涉及國家或經濟集團走到一起,而在這種情況下,英國正在尋求脫離結盟立場。

政客怎麼說?

「我們不會將脫歐過渡期延長到2020年之後。英國人民已經為脫歐等待了足夠長的時間。我們將能夠在這段時間內與歐盟和其他合作夥伴談判達成一項良好的自由貿易協定"--莉茲·特拉斯,英國貿易大臣嘰嘰喳喳

「鑑於拒絕將實施(過渡)期延長至2020 年之後,並且在此之前明顯缺乏時間談判自由貿易協定,這意味著我們將在2021 年1 月之前遵守WTO 條款。讓智慧財產權遵守WTO 條款將是毀滅性的到我們經濟的許多部門。這是一項完全不負責任的政策」——大衛高克,透過推特。梅伊政府的前司法部長因反對鮑里斯·約翰遜的脫歐戰略而被驅逐出鮑里斯·約翰遜的執政黨。他作為獨立候選人參加了 12 月的選舉,但失去了席位。

「(關於無法達成貿易協議的前景)這是人們提出的假設……他們一直在尋求提出柏忌,讓人們毛骨悚然,而現實是我們的總理已經設法確保了(退出)協議使我們走上一條道路——不僅是與歐盟的自由貿易和友好合作,而且是與其他國家和其他區域貿易集團的良好貿易協議」——麥可·戈夫負責無協議脫歐的英國大臣發表講話英國廣播公司廣播電台

「這次談判將是艱難且艱鉅的。原因之一。如果英國在明年 1 月底有效脫歐,並且過渡期按目前預計在 2020 年底結束,那麼這個時間將非常短,即 11 個月。這邊,歐盟將要求為全面的公平競爭環境提供強而有力的保證。歐盟和英國之間將會有更多的經濟競爭,這是正常的。但歐盟不會容忍不公平的競爭優勢」——米歇爾·巴尼耶歐盟首席脫歐談判代表2019網路高峰會

「一年之內不可能達成(自由貿易協定)。這需要延長過渡期,我認為英國和歐盟之間實現並締結自由貿易協定或多或少會持續一段時間三年,而不是英國政府中一些樂觀主義者目前所考慮的一年」——居伊‧弗霍夫施塔特,歐洲議會脫歐協調員,2019 年 FERMA 論壇

專家怎麼說?

萊昂內爾·巴伯英國《金融時報》即將卸任的編輯對天空新聞表示,英國明年能夠達成一項詳細的自由貿易協議而不是一項簡單的協議的想法是「幻想」。

彼得·翁格法科恩曾任世界貿易組織貿易政策專家,質疑這個想法英國-歐盟自由貿易協定“沒有一致性”,並表示鮑里斯·約翰遜所吹捧的“超級加拿大”一詞意味著比加拿大-歐盟(CETA)協定更全面的協議。

「有多少人知道這實際上意味著什麼?有多少人看過 CETA 的目錄,更不用說閱讀協議了?他透過推特問道。

大衛·赫尼格歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)主任在報告中指出推特話題貿易協定的細節非常重要,「如果弄錯了,任何英國對歐盟的出口商或進口商都可能受到不利影響」。

他說,雙方尚未進行廣泛磋商或建立談判安排。他認為,即使時間表可以管理,「對於英國來說,試圖在 2020 年完成貿易協定談判是非常不可取的——如果沒有適當的諮詢或談判結構,我們怎麼知道我們想要實現什麼?」。

阿南德·梅農倫敦國王學院和凱薩琳·巴納德劍橋大學——這兩個智囊團都是「變革中的歐洲」中的英國——在《衛報》上寫道英國面臨貿易協定的漫長等待,強調了必須進行談判的關稅和標準、服務和安全等幾個因素。 “所有這些都表明英國希望達成比基本模式更實質性、更廣泛的貿易協議。而這需要時間——也許幾年。”

許多評論人士表示,英國政府未能解決有關該國最終成為貿易國的根本問題。一些專家表示,英國在監管調整方面面臨一個關鍵選擇:是緊接著歐盟規則進入歐洲市場,還是遵循美國監管。