各國政府在就旨在減少每年丟棄的包裝材料數量的立法達成聯合立場之前，推動了各種讓步，荷蘭環境部長Vivianne Heijnen 警告稱，任何進一步的“淡化”都可能使歐盟為阻止其最迅速的包裝材料之一所做的努力推遲數年。
海南周一（12 月18 日）在布魯塞爾舉行的歐盟理事會會議上對她的同行表示：「如果我們現在不制定明確且雄心勃勃的目標，循環包裝鏈將被推遲至少十年。」部長們計劃在會上達成一致在與歐洲議會進行最終談判之前的談判授權。
2021 年包裝廢棄物產生量創下歷史新高，每位歐盟公民每年產生超過188 公斤，比前一年增加近11 公斤，自2011 年以來成長超過20%，這一趨勢促使歐盟委員會提出新的包裝廢棄物排放標準即使以布魯塞爾的標準，包裝廢棄物法規也成為激烈遊說的焦點。
為了達成協議，現任歐盟理事會輪值主席國西班牙必須做出各種修正案，以安撫以意大利和芬蘭為首的一組國家，正如歐洲新聞上週報道的那樣，這些國家呼籲廢除或放寬有關再利用、單獨收集的建議目標和回收，以及對某些類型的一次性包裝的限制。
委員會提出了一系列限制一次性包裝使用的目標，例如要求到本世紀末，銷售點裝滿的咖啡杯和其他飲料容器的 20% 必須採用可重複使用的形式， 10%的箱子和板條箱用於散裝運輸。
然而，歐盟理事會希望制定一項審查條款，允許推遲五年，並根據各國努力在第一個最後期限上取得的經驗，在 2034 年進一步審查更嚴格的 2040 年目標的可行性。德國在最後一刻推動的一項修正案將允許公司「集中」其業務，以共同實現再利用目標。
在已經建立有效回收系統的政府的壓力下，部長們同意對任何已經收集 78% 瓶子進行回收的國家免除實施國家押金返還計劃的要求，而委員會提出的 90% 的門檻是這樣的歐洲議會同意85 %。
在投票前的公開討論中，芬蘭對恢復運輸包裝再利用目標中紙板箱的豁免表示歡迎，並表示這將減少改用重型塑膠板條箱而產生適得其反的風險。瑞典同意：「我們還希望避免從完全可回收和可再生的紙質包裝轉向化石塑膠的不必要的轉變，」國務秘書丹尼爾·韋斯特倫說。
該提案得到了各個商業部門的強烈遊說。紙張製造商抱怨說，再利用目標不公平地鼓勵轉向塑料，而塑料行業則反對紙板的豁免。快餐公司與他們一起強烈反對禁止在餐廳內使用一次性包裝紙和紙盒包裝食品。
西班牙促成的妥協削弱了「快餐」規定，這對紙張生產商來說顯然是有利的，因為由「塑膠以外的柔性材料」製成的包裝紙將被豁免。這引發了與歐洲議會議員的激烈辯論，歐洲議會議員的談判授權完全刪除了內部使用一次性包裝的禁令。
儘管馬德里為達成協議做出了各種調整，但主要目標仍然是：各國政府必須確保到2030 年、到2035 年、到2040 年和本世紀末，包裝廢棄物的總體產量下降5%、10%、15 %所有包裝都必須可回收。歐盟環境專員 Virginijus Sinkevičius 表示，理事會的立場「與委員會提案的核心基本一致」。
同樣，歐洲零廢棄物運動組織在協議宣布後表示，即使在淡化的形式下，歐盟理事會的授權也是對議會採取的「落後立場」的改進。下一步將是政府代表和歐洲議會議員之間的談判，他們將尋求閉門敲定立法的最終形式。
德國基督教民主黨歐洲議會議員、中右翼歐洲人民黨環境領袖彼得·利澤表示，歐洲議會在反對歐盟委員會提出的「大量禁令」方面做得還不夠，並呼籲各國政府與議會站在一邊，反對針對環境的禁令。 「紙張是一種永續材料，目前在歐洲，除了紙袋之外，我們確實還有其他事情需要擔心，」莉澤說。
丹麥呼籲 1 月 1 日接任歐盟理事會輪值主席國的比利時在 6 月歐盟選舉之前推動達成最終協議，而多位部長表示，儘管有所保留，但仍支持妥協方案，以盡快結束該文件。
