早在 2010 年，匈牙利議會就推出了一串限制包括透過新媒體法對獨立新聞的「不平衡報道」處以罰款，一些歐盟政府、國際組織和媒體自由非政府組織喊犯規。
時任盧森堡外交部長讓·阿瑟伯恩表示：「這是對民主的直接威脅。」他暗示，匈牙利總理維克多·歐爾班透過引入這樣一項限制性法律，已經接受了獨裁者的行為－包括「歐洲最後一個獨裁者」。
然而，儘管有噪音，這項法律仍然得到維持，歐爾班領導的執政的青民盟從此可以自由地讓獨立和批評媒體就範。
結果，匈牙利政府及其私人企業盟友現在控制了該國媒體業的大部分領域。
歐盟的媒體自由法案是解決方案嗎？
十年過去了，歐盟委員會現在正面臨歐洲其他地方的蔓延。
去年9月，歐盟執行機構發布新規定被稱為歐洲媒體自由法案（EMFA），旨在應對這項挑戰。
去年 9 月該法案發佈時，歐盟委員維拉·朱羅瓦 (Věra Jourová) 表示，EMFA 介於「原子彈」和「化妝品」之間。
EMFA 可以說是歐洲大陸迄今為止針對媒體最進步的法律舉措。
作為一項內部市場監管，各國立法者將無法像通常處理指令那樣對其進行調整或扭曲，指令是歐盟成員國個人需要根據自己的意願嵌入其法律的一種立法行為。
捕獲引擎繼續自由運行
這是一件好事。但 EMFA 不太可能實現其雄心，特別是在媒體自由方面記錄不佳的國家，因為它未能解決公共資金分配的腐敗問題。
該法案將迫使媒體公佈有關其所有權的數據，並揭示政府如何決定媒體的財務分配。
儘管如此，它不太可能對現有的媒體捕獲產生重大影響（如果有的話），因為它無法解決捕獲的真正引擎：政府用來影響媒體機構協調的金融腐敗系統符合執政政客及其盟友的利益。
如果沒有關於融資的明確規定，在國家俘獲處於高級階段且政府訊息傳播到幾乎完全沒有反駁空間的國家，EMFA 將會減弱。
政府和商業利益仍然深刻影響匈牙利的媒體格局
就匈牙利而言，我們是如何達到這個階段的，至今仍令人驚嘆。
但現實是，自 2010 年以來，歐爾班被允許開始大規模收購私人媒體，而沒有受到布魯塞爾那些聲稱捍衛歐洲價值觀的人的抵制。
歐爾班的許多朋友，包括洛林克·梅薩羅斯，現在都是匈牙利各地多家媒體的所有者，包括報紙、電視台和廣播頻道。
中歐新聞和媒體基金會由匈牙利一些最具政治影響力的媒體組成，由歐爾班和前青民盟部長的盟友管理。
這些公司中的許多現在成為執行其他行業（例如建築工程）政府訂單的公共資金的主要接受者，並獲得政府機構分配的國家廣告資金，這並非巧合。
媒體所有權透明度差、監管機構政治化、政府控制的公共媒體、國家資金分配不公平都是影響媒體的嚴重問題。
但真正的問題是，政府和企業之間的勾結造成了媒體財富的高度集中——這是整個歐洲的獨立媒體十多年來一直在努力解決的問題。
我們可以透過剪斷臍帶來解決這個問題
為了解決這個問題，需要拆除連接政府、其商業盟友和媒體的三管齊下的臍帶，並代之以一種制度，該制度限制公司獲得公共資金，並對媒體組織實施新的所有權規則。
包括國際新聞協會 (IPI) 在內的許多非政府組織也呼籲歐盟委員會在 EMFA 法中添加一條新條款，以禁止“擁有媒體超過一定期限的公司參與媒體以外行業的公開招標”。
IPI 強調，腐敗的媒體金融體系“激勵媒體所有者調整報告以討好政府”，從而扭曲了新聞環境。
採用此類規定將是歐盟委員會的一項大膽但受歡迎的舉措，這可能會阻止強大的集團控制歐盟內部的其他媒體系統。
它還表明，歐盟委員會準備幹預，以拯救歐洲的自由媒體格局，這對民主的運作至關重要，而不是把棘手的問題拋之腦後。
馬呂斯·德拉戈米爾 (Marius Dragomir) 是媒體和新聞研究中心的主任，該中心是一個專注於媒體、新聞、政治和技術研究的智庫。
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