當災難發生時，無論以何種形式，通常都會對陷入災難的城鎮、社區和經濟造成毀滅性影響。
通常會產生長期後果。一旦國內和國際援助有助於限制最初的損害和潛在的生命損失，如何重建和恢復社區？當地經濟如何重回正軌？
十多年前，海底地震引發的海嘯摧毀了日本東北部海岸的部分地區，並對福島第一核電廠造成了廣泛的破壞。
這是自切爾諾貝利事故以來最嚴重的核事故，超過十萬居民從該地區撤離。
十一年過去了，太空站退役和淨化污染的艱苦工作仍在進行中。透過這些年的工作，人們提出了上述許多有關災難復原的問題，並且其中一些問題得到了解答。
歐洲新聞台以福島核事故為案例，舉辦了一場有關該主題的辯論，專家小組討論了日本正在進行的清理工作所面臨的挑戰和成功、其他國家可以從中吸取的教訓以及其他災難的教訓。
您可以在上面的視頻播放器中觀看完整的辯論。
我們的小組成員包括：
Daiju Takahashi，Eat and Energize the East 董事總經理兼 NoMA Lab 總裁
Joanna Faure Walker，倫敦大學學院風險與減災研究所地震地質學與減災教授
馬裡奧‧弗洛雷斯 (Mario Flores)，仁人家園國際減少災害風險與應對現場行動總監
高村登，長崎大學教授、東日本大地震核災紀念館館長
背景很關鍵
小組一致同意以下原則：背景對於從災難中恢復至關重要。馬裡奧·弗洛雷斯 (Mario Flores) 所在的組織在 2011 年日本海嘯發生後立即提供了幫助，他解釋說：「災難發生的背景、社會和經濟背景對於應對措施的效果至關重要。在有工作規則和建築規範的地方發生地震是不一樣的。
他說，在沒有這些守則和規則的國家，自然災害的影響可能會加劇。
喬安娜·福爾·沃克（Joanna Faure Walker）同意這一點，她解釋說，最高的危險風險位於俯衝帶，這裡是海洋板塊與大陸板塊交匯的地方，導致地震頻率更高。 “就風險而言，它將與地震的強度有關，但它也將發生在最貧困的社區、最缺乏復原力的社區。”
她補充說，這也取決於歷史記錄和文化準備——該國人民是否知道有高風險。 「因此，由於缺乏意識、缺乏建築規範，無論是沒有建築規範還是沒有執行，實際風險可能與危害不成比例，」她說。
誰負責減輕災害風險？
在討論這個問題時，專家小組一致認為個人和政府都有責任。
「在世界各地，人們如何看待自己的責任、立法中的內容以及政府與人民之間非正式的社會契約中的內容，這確實有所不同，」福爾沃克說。
雖然核電廠是私人公司或政府的責任，但社區有時確實會把事情掌握在自己手中。
她警告說，這可以起到雙向作用。她講述了日本的一個例子，當地社區建造了海堤來抵禦海嘯，她說，當收到海嘯即將來臨的警告時，一些居民選擇不撤離。 「在某些情況下，人們選擇不逃跑，因為他們是建造隔離牆以保護他們的一部分。這並不是說這不是一個好的舉措，它非常棒。但這又回到了教育，以及理解警告的含義。
“風險溝通的大部分內容是理解不確定性，以及我們如何確保觸發尋求安全的行為。”她補充說，這可以來自政府或社區。
透過「人為因素」恢復信任
在聽說 2011 年福島遭受海嘯襲擊後，高橋大樹辭去了工作前去幫忙，因此他親眼目睹了這場災難。
在辯論中，他講述了損失。約 16,000 人死亡，16 萬人立即撤離當地社區。農業、漁業遭受重創，2萬公頃農地被淹沒，3萬艘漁船被毀。
「然而，這不僅僅是物理傷害，也是由於電站爆炸造成的生理傷害，」他說。 “我們不僅要重建基礎設施，還必須重新贏得消費者對該地區食品安全的心理信任。”
對於這個心理信任主題至關重要的是福島第一核電廠水中的放射性氚問題。它是一種無法從水中過濾的核副產品，因此日本政府計劃將其稀釋到法定濃度，然後將處理後的水排放到海洋中。高村登解釋說，人們對氚的真實情況仍然缺乏了解。
他說：「氚是一種微弱的輻射，因此稀釋到適當的濃度後，它會被排放到海洋中。」他補充說，這種情況發生在世界各地的核電廠，包括歐洲國家。
「福島縣的許多居民開始了解氚。但問題是許多日本人仍然沒有足夠的資訊。他補充說，這一事實可能會給漁業產品帶來問題。 “有關處理過的水的教育在日本非常重要。”
那麼，如何在國內和國際上重建對該地區海洋和農產品的信任呢？對於高橋來說，「人為因素」至關重要。
以漁業為例，他表示，在電站事故發生之前，該產業就已經處於衰退狀態。
「對消費者來說，供應鏈被破壞，因此他們轉而購買其他地區的產品。因此，即使我們重建供應鏈基礎設施並恢復到災前狀態，從消費者的角度來看，也沒有理由轉回使用受災地區的產品，」他說。
他們需要提出具有商業吸引力的新價值和產品。
「我們意識到，將漁民、農民和消費者聚集在一起，實際上會創造新的價值。消費者一生中從未與漁民有過互動。了解漁民做了什麼，這就是該行業新價值的來源。
他說，這有助於重建人們對產品的信任。雖然科學是重建信任和信心的基礎，但本身還不夠。
廚師也是再次建立對產品信任的「關鍵因素」。高橋說，他們最大限度地提高了食品的價值，並補充說：“他們是農民和漁民創造的價值的最佳詮釋者，消費者確實信任他們。”
重建得更好
災難發生後，馬裡奧·弗洛雷斯 (Mario Flores) 解釋說，重點是救援、拯救生命並努力防止進一步的損害。然後是一段早期恢復期，與社區合作，了解他們的需求和恢復正常的願望。
從救援到復原和重建的過渡過程中，需要來自多個不同來源的支持，例如政府、救援機構和非政府組織，他們都需要協調努力。弗洛雷斯說：“這是一項非常重要的功能，需要實現，如果沒有協調，那麼所有這些努力都將脫節，我們將浪費大量寶貴的資源。”
但他強調，透過更好的市場、連結性、住房和基礎設施來更好地重建至關重要。 「我們不想重現以前存在的風險，」他說。 “我們希望在受影響的社區內建立抵禦能力，以便他們做好準備。”
隨後，該小組被要求提供有關災難應變和重建的最終建議。
「制定一個家庭計劃。了解可能會出現什麼警告。如果可以的話就撤離，」福爾沃克說。
「為了讓社區更有彈性，我們應該超越國界，」高橋說。 「受邊界限制的社會彈性較差，所以我們應該始終有意識地嘗試超越心理邊界，跨越行業、社區、年齡和各種邊界。”
弗洛雷斯建議人們“意識到社區中普遍存在的危險，並準備好採取行動，讓你的家更有彈性，為災難做好更充分的準備”，而高村則表示，從以前的經驗中學習至關重要。
