「遲到總比不到好」這句話用在柏林新機場上再貼切不過,該機場終於啟用了,比原計劃晚了近 10 年。
柏林勃蘭登堡機場 (BER) 在一場導致全球旅行銳減的大流行期間開業,延續了它的運氣,原定於 2011 年 10 月 30 日開放,但由於規劃和建設工作不善而推遲該項目多次實施,成本高達數十億歐元。
歐洲新聞台回顧了整個故事。
一個想法誕生了
在德國統一後,出現了在德國首都建造中央機場的想法。1991年一年後就開始了規劃。該機場最初被命名為「柏林勃蘭登堡國際機場」。
在1996年,三個股東——柏林、勃蘭登堡州和聯邦政府——決定“為了滿足地區需求”,機場將建在已經是機場所在地的捨訥費爾德。
對機場規劃師 Dieter Faulenbach da Costa 來說,這是第一個錯誤。
Faulenbach da Costa 自1985 年以來一直在規劃機場,並作為顧問參與了BER 機場項目,他表示,即使在20 世紀90 年代,德國首都的發展也很明顯,而捨訥費爾德地區距離城市太近,不會不可擴展。
1994年的區域規劃程序已經指出了這一風險,得出的結論是該地區不適合規劃的兩條跑道和年客運量3000萬人次。它推薦了斯佩倫貝格、於特博格東和於特博格西的位置,它們都位於勃蘭登堡南部,但不與首都接壤。
開業日期:2011年10月30日
2003年:政府與勃蘭登堡州和柏林聯邦州在機場建設和運營私有化的長期談判失敗後決定自行建造機場。開幕日期定於2011年10月30日。
2006 年 9 月 5 日:機場的正式建設以奠基儀式開始。
2007年:達梅-施普雷區建築法規辦公室頒發主航廈和「北碼頭」許可證。
機場規劃師福倫巴赫·達科斯塔表示,「嚴重的規劃錯誤」此時已經變得顯而易見。獲批興建的航站建築面積約26萬平方米,內部空間配置偏小。此外,沒有指定總承包商,而是將較小的建築合約授予各個建築公司。
儘管專案經理當時呼籲重新設計機場並推遲開業,但股東和建築師事務所(GMP 和 JSK)希望「不惜任何代價」堅持開業日期。
相反,為了推進建設工作,向建築承包商頒發了所謂的「加速獎金」——對他們的成功沒有任何控制,福倫巴赫·達科斯塔說。
建築師受委託規劃“南碼頭”,並糾正在主 1 號航站樓發現的規劃錯誤。
儘管如此,施工最終仍將根據 2007 年的建築許可證開始。
對於 Faulenbach da Costa 來說,儘管機場太小,但為了遵守最初的最後期限而決定在不改變原計劃的情況下繼續進行,是另一個錯誤。
「他們在壓力下試圖匆忙完成航站樓,導致施工現場混亂,失去了對施工現場的控制,然後無論如何都試圖完成。這就是導致混亂的原因,」他辯稱。
由於載客量過小,決定擴建「南碼頭」及「主碼頭」,增設新夾層。此舉旨在將運能提高至每年 2,700 萬人次,比原先計劃多 1,200 萬人次。
2009年:機場以德國前總理威利·勃蘭特的名字命名,國際名稱改為 BER。此外,也為南碼頭(2009 年)和展館(2010 年)頒發了兩項延期許可證。
2010年:主要工程辦公室,負責破產技術規劃文件。這引起了機場規劃委員會的動盪。此外,新的歐盟安全法規要求機場採取進一步的建設措施。
官方版本是這麼說的。但是媒體洩漏航站的建築和安全技術以及消防措施有嚴重缺陷。
2011 年 10 月:沒有盛大開幕,而是延後到 2012 年 6 月。
開業日期:2012年6月3日
2012年4月:在計劃開業前幾週,監事會主席 Klaus Wowereit 宣布開業日期必須推遲。臭名昭著的“怪物”消防系統由於“缺乏功能”而無法運作。
後來,勃蘭登堡州審計法院透露,該建築當時只完成了 57%。
在航班航線公佈後,當地公民和社區開始針對飛機噪音和污染排放對機場提起訴訟。
聯邦行政法院六年前就已裁定,午夜至凌晨 05:00 期間任何航班不得在機場起飛或降落。
當被問及當局在此時減少損失是否會更好時,機場規劃師福倫巴赫·達科斯塔回答說:“表述有點誇張:一根炸藥比試圖清理它更能提供秩序。”
「我的意思是:離開建築物的外殼,剝離建築物的核心並重建內部的所有東西。保持機場功能,最重要的是滿足 [乘客]需求。這樣需求仍然可以在 10 年內得到滿足。15 年的時間比嘗試翻新這座破爛不堪的建築然後在8或9年後投入使用要更便宜、更快、更成功,」他說。
2012 年 6 月:沒有盛大開幕,而是延後到2013年3月。
開幕日期:2013 年 3 月、10 月
2012 年 8 月:霍斯特安曼 (Horst Amman) 被任命為首席營運官,他負責監督法蘭克福主要航空樞紐法蘭克福機場新跑道的建設和 3 號航站樓的規劃。他開始記錄建築錯誤,錯誤數量達到六位數。
除了眾所周知的消防系統問題外,自動扶梯太短,雨水滲入通風系統,有管道的地方都標出了電纜管道,許多門的編號錯誤,導致救援人員無法救援。少了——這個清單幾乎是無窮無盡的。
他呼籲推遲開幕2013年10月。
2013 年 3 月:德國鐵路公司前老闆、柏林航空前總裁哈特穆特·梅多恩被任命為機場負責人,並解雇了安曼機場。
他承諾將透過「衝刺計畫」確保機場快速竣工。然後,他將規劃師和建築公司的工作合約轉換為服務合同,這意味著建築公司不必產生「結果」。他還放棄保固索賠和建築公司的糾正義務。
梅多恩正在努力讓機場至少部分啟動2014年春季。
開幕日期:2014 年春季
2014 年開業的可能性已被排除。梅多恩對於命名新的具體日期保持沉默,但接受《萊茵報》採訪2014 年 6 月 14 日,他宣布:“我們將準備最遲在今年年底確定一個日期,就是這樣。我保證。”
Faulenbach da Costa 解釋道:“2012 年之前的管理層已經把事情逼到了絕境,然後從 2013 年開始,Mehdorn 先生接手,想要完成機場的建設,無論如何,都不考慮成本。”
同年,決定臨時繼續營運舊舍訥費爾德機場。內部報告也透露,彌補消防缺陷的工作進展不順利。
開放日期:“2017 年 6 月至 12 月之間”
2015 年 1 月:BER 老闆 Mehdorn 被 Karsten Mühlenfeld 取代。不久之後,關於開放機場的新時間表的謠言開始流傳2017年不現實。
2015 年夏季:一個另一家建築公司破產:Imtech German GmbH & Co. KG。
「Imtech 是 BER 施工現場最重要的建築公司之一,」當時的機場老闆 Karsten Mühlenfeld 解釋道。據機場老闆稱,這可能會導致另一次延誤。
在2016年初,決定規劃和建造第二個航站樓,每年可容納約 800 萬名新增乘客。
2012 年成立的一個調查委員會“旨在澄清柏林勃蘭登堡威利勃蘭特機場 (BER) 成本和航班超支的原因、後果和責任”,提出了其調查結果最終報告。
施工前和施工過程中出現的各種規劃和協調錯誤以及所有建築錯誤都被仔細分析了 1000 多頁。
由於自動門控制故障以及灑水系統持續存在問題,開放日期延至2018年下半年。
開業時間:2018年下半年?
2017 年 3 月:恩格爾伯特·呂特克-達爾德魯普被任命領導機場。這位城市規劃師自 2015 年以來一直擔任機場公司監事會成員,並擔任柏林機場協調員。新機場老闆打算在年底前完成新大樓2018年8月。隨後將進行測試、檢查和試運行,這還需要一年的時間。
2017年11月: 根據一個《明鏡周刊》的報導施工現場的情況「比之前所知的更加戲劇性」。
目前預計機場不會在2021 年底。技術控制委員會對多個安全相關設施(主航站樓的安全電源和安全照明)的檢查不合格。 T2「廉價航空航廈」動工建設2018年夏季。
開業日期:2020年10月
2019年10月,Lütke-Daldrup 宣布新的最終開幕日期。
儘管呂特克-達爾德魯普也未能解決客運能力問題,但他已於2019年春季獲得了專家和建築當局的所有必要批准,以確保有缺陷的機場最終能夠「起飛」。
Faulenbach da Costa 表示,COVID-19 大流行也導致乘客數量減少,預計乘客數量將持續低迷至少四年。
2020 年 4 月:呂特克-達爾德魯普宣布,阻止機場開放的所有必要文件,包括技術控制證書,都已移交給建築監管機構。主航站樓已獲得達梅-施普雷瓦爾德區建築監管機構的批准。
2020 年 9 月:「廉價航空航廈」2號完工。
吃納稅人錢的“機器”
從經濟角度來看,機場是一場災難。納稅人為此花費了約 70 億歐元,是最初估計的 20 億歐元的三倍多。
Faulenbach da Costa 表示,「無法預見機場將再次擺脫虧損。這意味著它將成為一台需要股東補貼的永久性機器」。
除此之外,還有由於全球健康危機導致乘客短缺而導致的營業額損失。機場老闆 Lütke-Daldrup 也預計 2025 年之前不會獲利。