週六，美國和平特使扎爾邁·哈利勒扎德和塔利班領導人毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾在卡達多哈簽署協議，這可能導緻美國從飽受戰爭蹂躪的阿富汗撤軍。希望這是個好消息。美國軍隊在阿富汗作戰的時間幾乎與美國直接參與第一次世界大戰、第二次世界大戰、韓戰和越戰的時間總和一樣長。令人震驚的是，美國現在正在向阿富汗派遣不是出生於 2001 年 9 月 11 日的海軍陸戰隊員和大兵。
迄今為止造成的損失是巨大的。自 2001 年 10 月戰爭爆發以來，已有 3,500 多名美國和北約士兵喪生，數萬人受傷。阿富汗人也因 1979 年蘇聯入侵而開始的戰爭而深受其害。還有數百萬人流離失所。因此，阿富汗現在是世界上難民人口最多的國家之一。美國納稅人的財務成本也是驚人的。它有估計超過2兆美元，這不包括對有長期醫療需求或殘疾的退伍軍人的護理。美國決策者發起的這場戰爭曾經被稱為“美好的戰爭”或者「必要的戰爭」變成了無止盡的戰爭。
隨著 2020 年總統大選的臨近，了解這場戰爭的進展至關重要。我們是贏還是輸？阿富汗的持久和平有可能嗎？唐納德·特朗普總統在其國情咨文中僅簡短提及了這場戰爭。他聲稱“取得了巨大進展”已經造就了，“我們擁有世界上最好的戰士，他們要么想為勝利而戰，要么根本不戰鬥。”
然而，至少在傳統軍事意義上，「勝利」一直是難以捉摸的。阿富汗重建特別監察長（SIGAR）發布的季度報告是關於戰爭行為最權威的公開文件。這2020 年 1 月 SIGAR 報告顯示 2019 年是戰爭史上死亡人數最多的年份之一。對華盛頓和喀布爾來說，無止盡的戰爭進展得很糟糕。塔利班去年12月升級了攻擊，美國也增加了對空中力量和轟炸的依賴。阿富汗安全部隊的兵力達到 80%，並且越來越依賴美國對地面行動的直接援助。 2019 年，超過 40 萬阿富汗人逃離家園，目前有 1,130 萬人面臨糧食短缺。阿富汗政府控制的領土正在縮小。
川普在國情咨文中提到了多哈談判，並報告說，他的政府正在「努力最終結束美國最長的戰爭，讓我們的軍隊重返家園」。但美國阿富汗戰爭的結束可能不會帶來和平。在總統認真開始連任努力之際，川普政府是否只是在尋求一種將美國從阿富汗解救出來的方法？或者說這真的是為了實現持久和平與穩定的嘗試嗎？即使美國和塔利班簽署協議也不能結束整體衝突，但它確實開始了一個可能結束戰爭的過程。
美國與塔利班之間的正式談判於2019年2月開始。週六，在卡達的一家酒店，兩個對立政黨簽署了一項協議，這可能成為美國結束對該國幹預的開始。
該協議包括美國和北約部隊從該國撤軍的時間表。作為回報，塔利班承諾不與蓋達組織、伊斯蘭國或其他武裝組織有聯繫，不允許他們利用阿富汗領土策劃、組織和發動針對美國或其盟友的攻擊。然而，許多專家對塔利班的誠意表示懷疑。
美國在阿富汗維持部分部隊的能力也是整個談判的一個主要癥結。華盛頓辯稱，需要少量美軍來應對未來的恐怖主義威脅。然而，塔利班堅持要求所有外國軍隊必須撤離。該協議確實要求美國軍隊立即從 12,000 人減少至 8,600 人左右。美國完全撤軍將取決於塔利班是否完全遵守協議，但可能會在 14 個月內發生。
塔利班也同意開始與喀布爾政府直接談判，以便制定政治路線圖為了國家的未來。顯然，如果要實現長期解決，這一點至關重要，阿富汗總統阿什拉夫·加尼一直對其政府沒有直接參與卡達談判感到擔憂。
儘管如此，塔利班和阿富汗政府現在必須透過談判達成的整體政治解決方案仍然存在問題。首先，美國與塔利班協議預計，喀布爾政府將在定於 3 月 10 日在挪威奧斯陸開始的阿富汗內部會談之前釋放最多 5,000 名塔利班囚犯。塔利班也同意釋放最多 1,000 名被他們關押的政府士兵。但在簽字儀式結束後，加尼宣布這是不可能的，一個主要障礙。
其次，加尼認為阿富汗必須繼續保持「民主」並尊重婦女權利。但不少專家認為塔利班仍打算建立一個酋長國在宗教領袖的指導下，也沒有表現出在其控制的地區為婦女提供任何權利的興趣。
最後，阿富汗目前陷入政治僵局。期待已久的九月總統大選結果最近才公佈。雖然加尼被宣佈為獲勝者，但他的主要對手阿卜杜拉·阿卜杜拉，威脅要組成自己的政府。結果，美國悄悄說服加尼將就職儀式延後到協議簽署之後。
川普政府及其能幹的談判代表哈利勒札德大使取得如此進展值得讚揚。顯然，美國結束對阿富汗的介入將是總統外交政策的重大勝利。但軍事和政治專家長期以來一直認為，美國在阿富汗的成功戰略需要軍事、政治、外交和經濟力量的精心協同。因此，由於多種原因，尚不清楚總統是否願意承諾美國為實現長期和平與穩定而做出必要的未來努力。
一方面，美國目前在喀布爾沒有大使來處理極為複雜的外交局勢。約翰·巴斯 (John Bass) 自 2017 年起擔任大使，一月初出發並且沒有指定繼任者。其次，川普對多邊外交努力幾乎沒有表現出任何興趣。他提出的2020年預算要求將國際事務預算削減23%，如果不與巴基斯坦以及印度和中國等其他地區行為體進行談判，就無法實現阿富汗問題的持久政治解決。
最後，阿富汗多年來將需要大量經濟援助。世界銀行估計，到 2024 年，每年至少需要 46 億美元，甚至可能高達 82 億美元的捐款。幾乎一半的公共支出世界銀行報告稱，需要捐助者提供資金。
毫無疑問，美國人民已經厭倦了阿富汗戰爭，大多數人可能希望這項協議能成功。但多數人似乎也相信美國對阿富汗政府負有義務以及一個因衝突而遭到破壞的社會。
退役中將道格·盧特曾在歐巴馬政府擔任副國家安全顧問，後來又擔任北約大使，最近在參議院聽證會上觀察到：「這場戰爭的潛在結果比目前的僵局更糟糕。在沒有政治和外交進展的情況下，美國不協調地撤軍可能會導致內戰、阿富汗國家崩潰和不可抗拒的開放跨國恐怖分子擴大其影響範圍——9/11 事件前幾年阿富汗的情況就是如此。
多哈協議充其量只是結束「無止盡的戰爭」的開始。但如果沒有共同努力，魯特的話可能會令人悲哀地成為預言。
- 傑夫·麥考斯蘭是一位退休美國陸軍上校、哥倫比亞廣播公司廣播電台的國家安全顧問和迪金森學院的客座教授。他在戰鬥中指揮過一個營，是白宮國家安全委員會成員，也是美國陸軍戰爭學院院長。
本文首發於全國廣播公司思考。
____________
您是您所在領域公認的專家嗎？在歐洲新聞台，我們相信所有觀點都很重要。聯絡我們：查看@euronews.com發送推介或意見並參與對話。
