恭喜你,總統先生。你付出了非凡的努力,但你終於成功了引發嚴重的全球危機。我知道你不喜歡分享功勞,但別擔心。目前的亂局以伊朗為中心的中東都是你的。
它將作為教科書般的例子載入史冊,以相當大的問題取代相當重要的和平協議。當然,歐巴馬政府期間達成的限制伊朗核子活動的協議遠非完美。德黑蘭仍然沒有做好事敘利亞、葉門和伊拉克。但是國際原子能總署 (IAEA) 驗證伊朗正在履行與世界大國達成的協議條款並凍結其核子計畫。
儘管如此,川普政府還是強行推倒了它,然後又大力支持了它。唐納德·特朗普總統對德黑蘭的壞人運用了他傳統的誇誇其談和咆哮。他讓美國退出國際協議並撤回了他的首選舉措,實施制裁。政府威脅任何繼續與伊朗做生意的國家或公司。這有將他們的經濟推向崩潰的邊緣。問題是,只有當你有一個明顯的出路時,壓力才會起作用,而且華盛頓到底想要什麼從來都不清楚,儘管政府含糊地提到了一項更嚴厲的協議。
伊朗拒絕了川普重啟談判的提議,相反,不出所料,伊朗發起了猛烈反擊,最近一次是向伊朗發射巡航飛彈。沙烏地阿拉伯主要石油基地,損害世界石油供應的關鍵部分。這些只是警告性的射擊。我們現在正處於一場極具破壞性的衝突的懸崖邊。可燃燃料已遍佈整個波斯灣,一個錯誤的舉動就可能引發一場大火,即使是精明的戰略領導人也難以遏止。川普已經證明自己兩者都不是。
當美國丟掉國際關係入門書時,就會發生這種危險的惡性循環。中心規則——如果它沒有被破壞,就不要修復它——可以在《傻瓜外交》的第一章中找到。第 2 章介紹如果你選擇破壞它,你最好有一個非常好的計劃來將它重新組合起來。提到第三章會解釋為什麼不建議一次打碎所有的瓷器,這也會很有幫助。在伊朗問題上,白宮將謹慎拋諸腦後,選擇不理睬這些明智的警告。
有人可能會說,川普的權力來自於拋棄規則手冊。也許在國內可能是這樣,但在世界舞台上,他的非正統戰術幾乎沒有什麼可展示的。他最嚴重的冒犯並不是忽視慣例或簡單的常識。它來自於我們的信譽受到損害。透過放棄與伊朗的協議,川普放棄了美國話語的寶貴而強大的力量。正如他所發現的那樣,現在要讓伊朗、北韓、中國或任何人真正相信我們會履行我們的承諾要困難得多。
你可以稱他的最新做法是試著應用平壤的老套路:侮辱、增加壓力,然後發出邀請。但這並沒有取得更好的效果。北韓繼續擁有並積極測試新的核子技術。他們也有很多不體面的課外活動,包括分享他們的一些與德黑蘭的最新技術。正如川普現在慘痛地發現的那樣,敲定別人的協議比敲定自己的協議要容易得多。
就伊朗而言,即使是有利於對北韓採取這種做法的最小因素也大多不適用。伊朗並未被國際孤立。他們達成了一項協議,但不認識其他簽署者,包括美國在歐盟的親密盟友,我們在船上把它丟到了海裡。美國的“最大壓力運動在伊朗問題上得到的支持微乎其微。企業在失去美國市場准入的威脅下遵守了製裁規定,但各國仍在繼續尋找支持協議的方法。在某種程度上對金正恩有效的最大程度的宣傳對德黑蘭來說一點吸引力都沒有。他們的領導人不需要拍照來在世界舞台上提升他們的品牌。
事實上,伊朗知道川普在世界各地有多不受歡迎。它打破制裁封鎖的計劃主要是加劇緊張局勢,白宮在發出單方面威脅和要求時就已經加劇了緊張局勢,而不是團結盟友支持一項關於如何結束伊朗不良行為的共同計劃。
在退出協議之前,美國總統沒有費心就相關領域的問題與盟友取得一致,因此他發現自己處於弱勢地位——伊朗領導人也知道這一點。伊朗認為,透過增加希望看到中東平靜和石油供應不間斷的歐洲國家和其他盟友的痛苦和後果,他們將有可能改變他們的算盤。
在川普執政的大部分時間裡,他對他人的粗魯、粗心和批評性評論幾乎沒有造成任何後果或反擊。許多國家在面對這些對抗策略時都厭惡衝突或普遍採取迴避策略。有些人,像是沙烏地阿拉伯人,試圖透過奉承和直接賄賂來收買他的親和力。中國和加拿大等其他國家在很大程度上選擇了對他在商業行為上發脾氣的有控制的、常規的回應,相信他們最終可以透過談判達成貿易和解。即使是那些設法與川普政府達成協議的國家,例如墨西哥和瓜地馬拉,也受到了持續的攻擊。與川普似乎沒有什麼好交易。
就伊朗而言,美國退出了一直遵守的協議。我還沒有聽到內閣中的任何人提出令人信服且明確的案例,說明與伊朗達成更好的協議實際上是什麼樣子。那麼,為什麼伊朗相信一位已經證明自己如此不可靠、語無倫次的美國領導人是正確或理性的舉動呢?
伊朗被逼入絕境,沒有可靠的前進方向,因此選擇了猛烈反擊。沙烏地阿拉伯石油設施遭受攻擊追蹤數月來扣押外國船隻的情況、擊落美國無人機並違反協議對其鈾濃縮活動施加的限制。是的,他們的行為是錯誤且魯莽的。它們也是相當可預測和可預防的。
川普為何帶領我們來到這裡?首先,我們需要認識到川普迫切需要達成協議。北韓陷入僵局,阿富汗和平也離他而去。目前他在 2020 年競選期間沒有任何重大外交政策成就。對於一個上任時聲稱自己比任何政客更擅長處理大交易的人來說,這是一個問題。
對川普來說,伊朗問題最初似乎是一個非常簡單的解決方案。與《北美自由貿易協定》類似,他可以添加一些表面的修改,並將其視為一項偉大的突破。不幸的是,就像在北韓、阿富汗和幾乎所有其他國際問題上一樣,總統似乎嚴重誤判了外國同行。
與其他情況不同的是,伊朗不會僅對大豆徵收關稅或試射火箭。知道總統對戰爭有多警惕,以及世界對他的滑稽動作感到厭倦,它將予以嚴厲反擊。在沒有國際支持、沒有策略、沒有好的選擇的情況下,川普終於在推特上發文表示自己陷入了真正的麻煩。我只希望他能在事情變得真正危險之前打開一本《傻瓜外交》。
- 布雷特·布魯恩曾任歐巴馬政府全球事務主管,也是職業美國外交官。他目前負責管理危機溝通機構“全球局勢室”,並在喬治城大學教授危機管理課程。
本文首發於全國廣播公司思考。
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