經過米克爾·巴斯倫德
義大利內政部長馬泰奧·薩爾維尼最終關閉港口以營救懸掛外國國旗的船隻，這並不令人意外。畢竟，他承諾這樣做，無視海洋法和決定的任意性，這影響了一些移民（外國船隻上的移民），但不影響其他移民（被義大利海岸警衛隊救起的移民）。移民通常會在非政府組織救援船和義大利海岸警衛隊船隻之間轉移，這取決於哪艘船先到達港口。事實上，機上的不少乘客水瓶座就在薩爾維尼宣布這一消息的幾個小時前，它已經從一艘義大利船上轉移了。
然而，令人驚訝的是，法國和西班牙政客聲稱在地中海搜救（SAR）和非正常過境問題上佔據道德高地。過去幾年，兩國都堅決拒絕義大利的協助請求。
一年前，隨著每年經由地中海抵達義大利的人數達到 20 萬人，時任義大利總理保羅·真蒂洛尼 (Paolo Gentiloni) 懇求歐洲同事協助收容從搜救行動中獲救的移民。事實上，他還威脅要對外國搜救船隻關閉義大利港口，並特別要求法國和西班牙開放其港口。雙方都不願意這麼做，而是選擇躲在經常重複的需要歐洲解決方案和團結的口號後面。然而，自那次交流以來，法國和西班牙一直對歐洲對不規則穿越地中海的共同解決方案保持沉默。
在歐盟 15 個老成員國（收到大部分庇護申請）中，法國和西班牙是 2015 年至 2017 年接觸非正常移民最少的國家。例如，在這兩年期間，西班牙每 1,000 名居民收到的庇護申請總數僅領先波蘭和其他新成員國。作為歐盟中相對富裕和大國，它們的團結將構成所謂歐洲團結的大部分。確實，就尋求庇護者而言，與德國相比，即使是義大利收到的申請也很少，但仍然是西班牙收到的申請數量的四倍。
在歐盟內部安置難民問題上，兩國也基本上持觀望態度，例如 2015 年通過的將希臘和義大利難民轉移到其他歐盟國家的計畫。最終，該計劃一直持續到 2017 年 9 月，轉移的總數遠低於預期。然而，根據歐盟委員會的數據，除奧地利外，西班牙和法國在所有歐盟 15 國中重新分配的配額比例最低。法國完成了分配的搬遷配額的 24%，而西班牙僅完成了 14%，低於羅馬尼亞。
最後，值得關注的是在歐盟預算之外設立的與移民相關的信託基金的捐款，成員國基本上是自願捐款的。近年來設立了三個這樣的基金：土耳其難民基金（作為歐盟-土耳其協議的一部分）、歐盟非洲信託基金和規模小得多的敘利亞信託基金。
大多數國家已根據歐盟-土耳其協議按其國民總收入（歐盟預算捐款的基礎）等比例繳納款項。至於非洲信託基金，歐盟預算提供了近90%的資金，但成員國各自的捐款差異很大，佔剩餘10%的資金。非洲信託基金相當重要的目標——旨在減少地中海沿岸的非正常移民——並沒有促使法國或西班牙做出任何實質捐助。從絕對金額來看，兩國支付的金額都低於克羅埃西亞。另一方面，以絕對值計算，義大利是僅次於德國的第二大貢獻國。
所有這些都描繪了兩個地中海國家過去幾年在公平分配移民管理負擔方面幾乎沒有表現出團結的情況。正如移民政策經常出現的情況一樣，法國和西班牙在這一悲慘故事中所聲稱的道德高地在面對實際行動時就顯得不那麼堅定了。不幸的是，不僅歐盟內部缺乏團結，而且成員國之間互相指責太多。對於兩週後的峰會來說這不是一個好兆頭。
米克爾·巴斯倫德是歐洲政策研究中心的研究員。
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