歐洲觀點。盧安達真的比羅馬尼亞好嗎？

經過阿麗娜·蒙吉烏-皮皮迪,民主研究教授赫蒂管理學院在柏林

盧森堡剛剛懲罰了一名舉報逃稅真相的舉報人（Luxleaks）；它與新加坡一樣，是個人和公司隱藏收入最喜歡的目的地。然而，在透明國際公佈的2016年清廉指數（CPI）中，盧森堡排名第10，新加坡排名第7。緊隨其後的是加勒比地區的眾多財政天堂，排名從 24 到 38 不等。阿拉伯聯合大公國（24）被認為比斯洛維尼亞（31）和以色列（28）治理得更好，而卡達（31）似乎比西班牙（41）和捷克共和國（47）腐敗程度要低。盧安達（第 50 名）排名超過韓國（第 52 名）和巴西（第 79 名），這兩個國家在大規模民眾抗議後因腐敗而彈劾總統，而盧安達總統已將憲法任期延長至 2034 年。

這些是2016 年消費物價指數最顯著的特徵。部長，外加2 名部長。

為什麼？雖然丹麥和索馬利亞之間的差異很明顯，但更細微的差異需要更多問題。盧安達在哪些方面比羅馬尼亞做得更好？卡達為何能如此嚴重地超越西班牙？

這是感知指標的首要問題——我們無法知道這些答案。提供這些排名的專家在對每個國家進行評級時都有一些想法，但分數中沒有以圖例的形式表明，告訴我們是什麼因素影響了他們的決定。此外，儘管是國家“專家”，他們自己也可能不知道錯誤行為，直到這些錯誤行為被公開。例如，西班牙因醜聞而從第 36 位跌至第 41 位，醜聞揭露了國有銀行與政治機構之間多年來存在的利益交易。同樣，希臘和塞浦路斯也因經濟危機而大幅下滑，與汶萊和加納持平。然而，自危機以來，希臘和塞浦路斯的腐敗程度並沒有增加，反而減少了，因為財政漏洞（塞浦路斯）和公共資源（希臘）被逐步淘汰或耗盡。最後，哪些因素決定了國家排名的提升？例如，蘇利南和白俄羅斯的排名都大幅上升：白俄羅斯獲得了 8 分，而羅馬尼亞則只有 2 分。換句話說，一個想要進步的國家如何從其表現中學習或效法表現較好的國家？

簡而言之，消費者物價指數可能很適合在頭條新聞中撼動腐敗政府，但由於其不透明、不具體和不可操作的性質，對改革毫無用處。 CPI 或其孿生姐妹世界銀行腐敗控制(CoC) 建立在類似的方法基礎上，並具有更精細的統計數據，但它們在識別國家內部根本性變化方面速度太慢，也沒有解釋各國為什麼要改變或可以做什麼。

為了克服這個問題，歐盟 FP7 ANTICORP計畫設計了一個基於事實的指標，以有利於控制社會腐敗的要素為模型。結果是一個基於六個組成部分的新指數，適用於 105 個國家。這個新索引可以在以下位置找到：誠信指數.org。

所有指數政策領域都是透明的，並且可以受到人類機構的影響。該指數確實與 CPI 和 COC 高度相關，但也與歐盟非競爭性招標等基於事實的指標（根據 Tender Electronic 資料庫，TED）顯示，愛沙尼亞的得分高於法國，因為由於愛沙尼亞的財政透明度更高，比利時擁有更高的司法獨立。

最近發表在領先科學期刊《自然》增刊認為現在是採取一些基於證據的反腐敗的時候了。撼動腐敗政府是一件偉大的事情，CPI 以及利用它的媒體已經取得瞭如此大的成就，並且做得非常出色。但如果震動是為了隨後為更好的治理鋪路，我們需要轉向更具體的進展指標。此前從未有如此多的全球支持者支持這樣的道路。這些數字很棒，但再看羅馬尼亞：超過 50 萬人走上街頭推翻他們最近才以 60% 的選票選出的政府。當腐敗是系統性的時候，從絕望地採取行動到真正按下正確的按鈕之間有很大的差距。過去三十年裡只有不到十個國家做到了這一點。從這些國家吸取的經驗教訓是 ANTICORRP 的另一項貢獻，即將公佈。

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