歐洲議會議員在過去 10 個月裡調整和升級了自己的議事規則——這一進程是由議會主席羅伯塔·梅索拉發起的。
改革的範圍是解決長期存在的問題,例如與其他歐盟機構相比相關性減弱,以及在一些專題辯論中明顯缺席會議廳。
該過程於上週結束,新規則最終獲得歐洲議會議員的批准。以下是下一次任期內議會事務將如何變化的先睹為快。
「超級」委員會
隨著歐盟行政部門越來越多地提出「一攬子」法律而不是單一的立法舉措,近年來兩個或多個議會委員會之間的權限衝突已成為經常發生的情況。
新規則採用了新穎的轉介程序,可以更直接地將歐盟委員會的提案分配給各委員會,以預防以後發生的衝突,並為歐盟理事會贏得時間,因為歐盟理事會的談判通常比議會的談判進行得更快。
當特定的委員會一攬子計劃需要多個委員會的審查時,可以設立新的特別臨時委員會,其立法權僅持續到該法案通過為止。
過去,專門委員會——例如歐盟戰勝癌症計劃(BECA)或監督大流行教訓的委員會(COVI)——是為了處理具體問題而設立的,但無法通過具有約束力的文本。
這些「超級」委員會的成員——改革的關鍵新穎之處——將由政治團體任命,而議會主席會議可以決定是否任命一名或多名報告員來領導報告並與歐盟理事會進行談判。
對委員的調查權涉及皮珀問題
改革的另一個目標是允許對歐盟行政部門進行更民主的審查,這是歐盟條約規定的議會的重要功能。
新規則對「確認聽證會」提供了更清晰的規定,歐洲議會議員在聽證會上批准指定的委員在就職前進行。
評估潛在委員能力的盤問時間將延長至四個小時,而委員會主席還預計“向議會通報新委員會的計劃結構”,而不是僅僅關注投資組合任務。
最近發生的涉及馬庫斯·皮珀 (Markus Pieper) 撤銷其中小企業特使任命的事件顯示了議員們對更多調查權力的渴望,這起涉嫌政治偏袒的案件震動了歐盟行政部門。
這辭職在議會呼籲歐盟委員會撤銷這項有爭議的任命之後,這項有爭議的高薪歐盟官員人選才出現。然而,由於缺乏具體程序,歐洲議會議員透過對不相關的預算文件提出修正案來表達他們的不安。
從下個任期開始,議會將擁有一個新武器,即特別審查聽證會,他們可以透過聽證會就具有重大政治重要性的問題上的政治行動向委員或任何其他相關個人提出質疑。
「荒謬」、空洞的全體會議將繼續存在
2017 年,前歐盟委員會主席讓-克洛德·容克 (Jean-Claude Juncker) 在議會聽證會上面對僅有 30 名議員的聽眾時,稱歐盟唯一的民主機構“荒謬”。
七年後,缺勤現象仍然很明顯——損害了議會的形象並削弱了其民主信譽。
這項改革希望鼓勵更多人公開參與議會會議,尤其是在鏡頭前。一項新的程序規則規定,“議員不得預先分配席位,並應鼓勵他們坐在會議廳的前面”,這意味著議員們應該聚集在一起,給人一種擠滿人群的錯覺。
然而,由於解決這一問題的更雄心勃勃的修正案在全體會議投票前的幾段文字中被淡化,出席率低下的情況將持續到下一個任期。
歐洲議會議員只會被「煽動」——但沒有真正的義務——在他們參加的辯論期間留在房間裡,這意味著他們仍然可以參加短暫的發言並在辯論結束後立即離開。
缺乏媒體關注通常被認為是長期缺勤的誘因,特別是當討論的話題要么過於技術性,要么引發辯論的政治勢頭已經過去時。
一項新規定將允許召開“特別”全體會議來解決“具有重大政治意義的問題”,從而創建一個可以在新聞週期高峰期召開的對話平台。
僅呼籲性別平衡
議會中的女性代表性嚴重不足 — — 不僅是在半週期,而且在各個行政職位上。即使他們擔任委員會主席,他們也經常被降級去監督鮮為人知的話題,從而使機構內權力和知名度的不平衡長期存在。
儘管人們對這項改革如何對待性別平等抱有很高的期望,但最終條款在談判中已經得到了緩和。
左翼提出的一項激勵更多女性代表的修正案獲得通過,但不包括任何具有約束力的配額義務。
新規則不溫不火地指出:“在提名和選舉總統、副總統和財務官候選人時,政治團體負有提出尊重性別平衡的候選人的集體責任。”
此外,在對委員會的審查中,現在的規則規定,歐洲議會不僅要審查委員團的職責組成,還要審查其性別平衡。