蘇西·丹尼森(Susi Dennison) 寫道，2024 年歐洲領導人面臨的挑戰是建立更強有力的政治敘事，說明為什麼轉向綠色轉型不僅是正確的事情，而且從長遠來看也是經濟上合理的選擇。
第 28 屆年度氣候會議 COP28 將於本週在杜拜拉開序幕，東道主阿拉伯聯合大公國面臨著一項艱鉅的任務，因為至少有兩場重大爭論已經在醞釀中。
杜拜將成為《巴黎協定》進展的首次全球盤點（GST）的地點。迄今為止進展不夠的結論是不可避免的——到 2030 年，溫室氣體排放量需要比 2019 年減少 43%，才能將氣溫上升限制在 1.5 度之內。
但主席們以及支持氣候變遷的國家面臨的挑戰將是避免已開發國家和發展中國家之間向後看的指責遊戲，而是就下一步行動進行前瞻性討論，以保持巴黎目標的活力。
如果每個人都留在牌桌上就好了
第二個大分歧點是圍繞著損失和損害基金的模式，該模式是 COP27 原則上同意的，旨在補償必須適應氣候變遷現實的脆弱國家。
經過過渡委員會就該問題進行一年的談判後，折衷文本將提交給 COP28。
但許多問題仍未解決，該基金的潛在債權國和債務國之間存在明顯分歧。其中包括關於融資的範圍、類型和資格以及誰應該向基金捐款的分歧。
就後者而言，美國尤其擔心在沒有要求中國和海灣國家做出貢獻的情況下敦促七國集團國家做出貢獻的措辭。
將這場摩擦置於全球南方大國與美國和歐洲之間長期緊張關係的背景下，原因是西方因俄羅斯持續攻擊烏克蘭而對其實施制裁。
除此之外，鑑於以色列與哈馬斯的戰爭，該地區及其他地區更廣泛不穩定的巨大威脅，人們可以得出這樣的結論：只要舉行一次全球會議，而沒有一些政黨退出談判桌，這將是一次重大成功。
加快脫碳步伐是一項艱難的任務
但有跡象表明，歐洲和美國並不準備滿足於僅僅「通過」COP28，而是正在推動能源轉型的下一步採取一些重大步驟。
上週有消息稱，在美國的大力支持下，法國將提出一項提案，禁止透過經合組織標準為新建燃煤電廠提供私人融資，該標準隨後可由國家監管機構和非政府組織進行監督。
今年秋天 ECFR 委託進行的一項全球民意調查的新數據顯示了為什麼這將是一場艱難的討論。
中國是不太願意承諾逐步淘汰化石燃料的主要大國之一，與推動這項提議的歐洲和美國相比，中國公民對於持續甚至增加對化石燃料的投資要輕鬆得多。
儘管來自中國的所有民意數據都必須考慮到他們可能會感受到以某種方式回答問題的壓力，但答案仍然具有啟發性。
這一現實確實觸及了歐洲政策制定者在參與 COP28 時面臨的雙重挑戰的癥結所在。
首先，當其他重要參與者，如中國——世界上最大的污染國，目前約佔全球排放量的27%——卻拖拖拉拉時，很難向歐洲公眾證明進一步、更快地推進脫碳的合理性。
儘管中國領導人在內部感受到加速綠色轉型的壓力有限，但其他大國很難說服他們這麼做。
誰將成為再生能源領域的世界領導者？
但其次，雖然歐洲公民仍深切關注氣候變遷，但在人們主要關註生活成本上升的時代，他們也深切關注氣候行動的成本。
與世界其他地方的公民相比，他們不太相信自己的國家能夠很好地從綠色轉型的機會中受益。
平均 18% 的歐洲公民預計歐洲將在未來十年內成為電動車生產的世界領導者，而 46% 的人認為將是中國。
另一方面，在中國，80%的民眾期望自己成為世界領導者，而他們對其他國家在這方面的評價不超過10%。
當被問及他們的國家是否會在未來十年內成為世界再生能源領導者時，情況也類似：雖然62%的中國受訪者認為他們的國家會，但對於歐盟受訪者來說，歐洲是最大的答案，這是比中國的回答（僅 34%）要試探性得多。
需要更強有力的政治敘事
儘管地緣政治環境充滿挑戰，但繼續成為全球綠色轉型的推動者，歐洲將受益匪淺。
然而，為了利用這些機會，需要向歐洲大眾提供更清晰的案例，說明他們作為全球經濟綠色競爭對手的發展能力。
相反，如果它此時放棄《歐洲綠色協議》下的計劃，那麼它在競爭力方面就會遭受很大損失，特別是在美國和中國等世界其他地區正在更快地前進的情況下。
2024 年歐洲領導人面臨的挑戰是建立更強有力的政治敘事，說明為什麼在脫碳世界中，傾向於綠色轉型不僅是正確的做法，而且從長遠來看也是經濟上合理的選擇。
如果它不能做到這一點，並且如果在 2024 年美國總統大選之後，COP29 的前景可能不再是關於維持《巴黎協定》，而是更多地關注從殘餘物中挽救什麼。
蘇西·丹尼森 (Susi Dennison) 是歐洲外交關係委員會 (ECFR) 歐洲電力項目主任。
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