解說-烏克蘭糧食協議能否緩解全球糧食危機?

作者:奈傑爾·亨特和喬納森·索爾

倫敦 - 一項釋放烏克蘭南部黑海港口重要穀物出口的協議原定於 11 月 19 日到期,週四又延長了 120 天。

該協議最初於 7 月達成,創建了一條受保護的海上過境走廊,旨在透過允許穀物和油籽主要生產國烏克蘭的三個港口恢復出口來緩解全球糧食短缺。

以下是一些問題:

出口了什麼?

該協議為烏克蘭三個港口的出口創造了安全的運輸通道。

截至目前,已出貨農產品約1,110萬噸,其中玉米450萬噸。

小麥出貨量達320萬噸,佔總量的29%。其他運送的商品包括菜籽、葵花籽油、葵花籽粕和大麥。

有關出口國家和數量的完整細目:

https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/vessel-movements

協議可能會發生怎樣的變化?

120天的延期少於聯合國和烏克蘭所尋求的一年。

基輔曾單獨尋求擴大協議以包括更多港口,但現階段尚未達成。

參與這項交易的三個港口——敖德薩港、切爾諾莫斯坎港和皮夫登尼港——每月的總運輸能力約為 300 萬噸。

烏克蘭希望將尼古拉耶夫南部地區的港口納入其中,在俄羅斯入侵之前,該地區提供了烏克蘭糧食出口的 35%。

根據 2021 年發貨數據,尼古拉耶夫是烏克蘭第二大穀物碼頭,因此碼頭的增加將允許運輸更多的穀物和油籽。

烏克蘭也尋求簡化檢查制度。

俄羅斯先前曾表示,是否同意延長黑海糧食協議取決於對其本國糧食和化肥出口的支持。俄羅斯是主要的農業生產國和世界上最大的小麥出口國。

據信,俄羅斯的要求之一是希望西方放鬆對國有農業銀行Rosselkhozbank的限制,此舉應有助於促進俄羅斯更多出口。

俄羅斯外交部確認將期限延長 120 天,但目前的協議沒有任何變化。它補充說,莫斯科認為其對糧食和化肥出口條件更加寬鬆的擔憂將在未來一段時間內得到充分考慮。

土耳其總統艾爾段是達成該協議的關鍵人物,他表示,俄羅斯出口的穀物可以在土耳其加工成麵粉,然後運往非洲,以幫助緩解那裡的糧食短缺。

它緩解了糧食危機嗎?

主要出口國烏克蘭的出貨量下降是今年全球糧食價格危機的一個原因,但還有其他重要驅動因素。

其中包括新冠肺炎 (COVID-19) 大流行和氣候衝擊,它們繼續對農業生產構成挑戰,尤其是最近阿根廷和美國的乾旱。

該走廊已導致烏克蘭的貨運量部分恢復,但仍遠低於入侵前的水平,並且在可預見的未來不會完全恢復。

將穀物運送到那裡的港口仍然具有挑戰性且昂貴,而烏克蘭農民在許多情況下虧本出售去年的農作物後減少了小麥等農作物的播種,國內價格仍然很低。

它是否壓低了全球小麥價格?

俄羅斯2月24日入侵烏克蘭後,芝加哥期貨交易所小麥價格大幅上漲,但目前已接近衝突前水準。

烏克蘭透過該走廊出口數百萬噸小麥的能力是壓低價格的因素之一。

其他因素包括主要出口國俄羅斯今年創紀錄的收成、全球經濟前景黯淡以及美元走強。

但在許多發展中國家,麵包和麵條等小麥主食的價格仍遠高於入侵前的水平,儘管芝加哥期貨價格下跌,原因是當地貨幣疲軟和能源價格上漲,導致運輸和包裝等成本上升。

海雷怎麼樣?

俄羅斯和烏克蘭互相指責對方在黑海周圍埋設了許多水雷。這些構成了重大威脅,並被懸掛塞拉利昂國旗的 Razoni 號船員所擔心的一件事,這艘船是 8 月 1 日第一艘穿過該走廊的船。

這些水雷已遠離烏克蘭海岸,羅馬尼亞、保加利亞和土耳其軍事潛水隊已拆除了一些進入其水域的水雷。

清理它們可能需要幾個月的時間,而在穀物協定生效之前沒有足夠的時間來清理它們。

保險怎麼樣?

總部位於伊斯坦堡的聯合協調中心負責監督該交易,由土耳其、俄羅斯、烏克蘭和聯合國官員組成,該中心於 8 月在航運渠道上發布了程序,旨在緩解保險公司和船東的擔憂。

保險公司最初表示,如果有國際海軍護航安排和處理水雷的明確策略,他們願意提供保險。

從那時起,他們制定了提供保險的條款,包括船舶在過境時需要留在走廊內的附加條款,否則可能導致保單失效。

繼7 月22 日達成協議後,倫敦勞合社(Lloyd's of London) 保險公司Ascot 和經紀公司Marsh 為從烏克蘭黑海港口運出的穀物和食品設立了海上貨運和戰爭保險機構,每航次承保額為5,000 萬美元。

然而,駛入烏克蘭港口的船舶的整體保險成本(包括單獨的保險部分)可能仍然很高。

船員怎麼樣?

9月,烏克蘭實施了一項法令,允許其海員離開該國,儘管有戰時限制,此舉旨在為烏克蘭穀物出口和更廣泛的全球航運業騰出重要的人力。

衝突開始時,約有 2,000 名來自世界各地的海員滯留在烏克蘭港口。國際航運公會估計,截至 10 月 27 日,這一數字已降至約 346 名海員。