隨著國際撤離阿富汗行動結束，一場新的「難民危機」似乎即將來臨，至少在幾個歐洲成員國看來是如此。
然而，阿富汗難民以及目前收容他們的國家應該能夠依靠歐盟的聲援。儘管團結可以採取不同的形式，但現在的首要任務應該是為阿富汗人在歐洲尋求保護開闢安全合法的途徑。
重新安置——將難民從他們已經逃往的第三國轉移到歐盟並給予他們合法地位——可以而且應該成為歐盟方法的重要組成部分。
不幸的是，歐洲領導人立即做出反應集中於介入的需要“在阿富汗難民抵達外部邊境之前”，並不惜一切代價避免歐盟庇護和移民政策再次崩潰。
結果本週的歐盟內政部長會議證明了這種先發制人的做法，相當強調"非法移民"，而很少提及保護需求。阿富汗難民前往歐洲的合法途徑在安理會聲明中隻字未提，只有一處提到了弱勢群體的自願安置。
會議結束後，歐盟委員會提供繼續協調共同移民安置工作。未來幾週將決定重新安置是否仍是成員國的可行選擇，或者是否會更堅決地將保護難民的責任轉移給第三國。
國際社會一度對阿富汗難民危機視而不見。
儘管長期流離失所的阿富汗人的確切人數很難確定，巴基斯坦據估計，阿富汗和伊朗分別收容了 140 萬和 78 萬阿富汗難民，佔全世界流離失所阿富汗人的近 90%，根據聯合國難民署（UNHCR）的說法。就土耳其而言，約有 12 萬至 50 萬阿富汗人，是該國僅次於敘利亞人的第二大群體。
這些國家收容的難民可能不會受到直接威脅塔利班政權但往往得不到任何居住證，並且在獲得基本服務、教育和工作機會方面面臨障礙。雖然有一小部分處於危險中的阿富汗人已被疏散，該國和鄰近地區的許多流離失所者應同樣受益於安全通行和保護。
在此背景下，歐盟必須以安全、人道和有序的方式向有需要的人敞開大門，尤其是減輕幾十年來接收大量阿富汗難民的國家的壓力。
就在上週，歐盟委員會主席烏蘇拉馮德萊恩宣布，歐盟已準備好帶頭協調成員國與美國、加拿大、聯合國難民署和國際移民組織的安置工作。這個問題已經在 7 月的歐盟議程中佔據顯著位置，並將在 9 月舉行另一屆高階移民論壇時再次出現。
然而，儘管重新安置的緊迫性日益增加，當時和現在所表達的雄心壯志可能很快就會被淡化。因此，儘管歐盟展示了作為召集力量的實力，但歐盟領導國際努力的意圖是否會與其增加自身人數的行動相匹配仍有待觀察。到目前為止，情況似乎並非如此。
關於為什麼重新安置是一個可行的政策選擇，存在著強有力的論點。
首先，這是一個機會，表明歐盟可以在面對複雜且不可預測的地緣政治挑戰時更加一致地做出反應。雖然各國可以自願決定參與安置工作，但這也意味著個別政府不能否決或阻止此類努力。
此外，儘管重新安置不能取代向透過其他方式到達歐盟的人提供庇護，但它提供了對入境者更多的可預測性和控制力，這一事實甚至可以說服最持懷疑態度的成員國— —例如奧地利或斯洛維尼亞－至少接收最低配額的阿富汗難民。
最後，重新安置是歐盟可以立即達成協議並付諸行動的工具。儘管出現了與新冠疫情相關的挫折，各國政府仍擁有足夠的經驗來規劃和啟動移民安置行動。設定雄心勃勃的配額將向東道國發出一個信號，即歐盟國家可以共同努力保護人民，而不僅僅是其外部邊界。
歐盟自己的 2022 年重新安置承諾活動目前正在進行中，但看起來效果平平。
最近幾天，內政事務專員約翰遜提到，成員國可能承諾提供多達 30,000 個名額，所有這些名額均由歐盟資金支持。與前幾年相比，這一增長幅度不大，遠不足以滿足阿富汗日益增長的保護需求。相較之下，即使在阿富汗局勢升級之前，難民署和民間社會組織呼籲歐盟承諾在 2022 年提供至少 36,000 個名額。
除此之外，尚不清楚阿富汗人是否已經包含在這個數字中，或者個別政府是否會提供額外的名額。安理會的聲明仍然含糊其辭，只是指出任何額外的承諾將完全由成員國自行決定。但勢頭已經存在，歐盟國家不應錯過這個利用重新安置的機會來表明他們能夠以前瞻性、人性化和戰略性的方式應對危機。
當然，重新安置並不是支持阿富汗和那些在戰爭結束後生命受到威脅的人們的唯一選擇。塔利班接管。
歐盟應該從不同角度來解決這個問題。至關重要的是，所有成員國都必須履行其關於尋求庇護權的國際法律義務。歐盟也應繼續進行外交努力，支持東道國並提供人道援助和有條件的發展援助。展望未來，歐盟可以提供的服務肯定還有成長的空間獲得保護的法律途徑。
目前，當務之急是盡快鎖定重新安置，以便為歐盟至少履行部分承諾鋪平道路。
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Silvia Carta 是政策分析師，Helena Hahn 是初級政策分析師。兩人都在位於布魯塞爾的智庫歐洲政策中心 (EPC) 工作。
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