歐洲觀點。氣候友善政策可以在歐洲取得成功,但不能以犧牲工人為代價 ǀ 查看

今年夏天,極端熱浪席捲歐洲,三個國家的氣溫接近或超過攝氏 40 度,打破了紀錄;德國、荷蘭和比利時。

這些熱浪正在成為一種新常態,並且是氣候變遷的直接後果。隨著人類活動導致的二氧化碳排放量持續上升,全球平均氣溫也隨之上升。除了巨大的經濟成本之外,它還影響著環境、人類健康和繁榮。

2018 年,政府間氣候變遷專門委員會 (IPCC) 的報告指出,各國政府目前的計畫不足以將氣溫控制在所謂的安全限值以下:1.5 攝氏度,並且從 2020 年開始減少排放量。

目前,到 2100 年,全球氣溫將上升 3 攝氏度,而對無所作為的恐懼正在推動公眾對氣候友善政策的需求。 5 月,歐洲綠黨在歐洲議會選舉中獲勝,贏得了 74 個席位(近 10% 的選票),其綱領要求採取激進的氣候行動。在美國,政客們一直在討論「新綠色協議」的實施,這是一項旨在解決氣候變遷和經濟不平等問題的經濟刺激計畫。隨著政黨將氣候進步提案納入各自的綱領,此類政策必將成為一股更大的力量。

然而,如果政策制定者無法讓選民相信氣候友善政策是一項共同事業,而不是精英主義事業,那麼即使是這些善意的政策也將轉瞬即逝。

2018 年,當法國總統馬克宏(Emmanuel Macron) 宣布徵收燃油稅以鼓勵該國向綠色能源轉型時,他立即面臨全國範圍內的騷亂,這場騷亂被稱為「黃背心”運動。法國公民走上街頭抗議政府的稅改及其對勞工階級和中產階級造成的不平等負擔,而忽略了富人。馬克宏總統的經驗表明,政策制定者需要考慮重新結合我們的經濟、社會和政治體系的政策,以確保經濟成長為人民服務。

全球社區都面臨著破壞性的發展,有些人比其他人更容易受到傷害。不管綠色政策帶來什麼好處,它們也可能損害弱勢群體——尤其是那些隨著主要由市場驅動的全球化控制的經濟進步與政治和社會進步相背離而被拋在後面的群體。

氣候友善政策需要對農業、林業、能源和製造業等各個經濟部門進行大規模重組,這些部門總共僱用了數百萬名工人。如此大規模的結構性變化,包括數位化和自動化,不僅極大地影響了工人的社會流動性,而且還極大地影響了他們的經濟機會。這些工作場所的變革最終表現為對多個方面的就業和生計的攻擊。無論公司是否實現工作場所自動化或過渡到低排放生產流程,員工都必須做好終身學習的準備,否則就有被裁員的風險。

緩和和適應氣候變遷影響所需的整體變革就其本質而言,對就業和工作保障構成威脅,並有可能加深現有的社會裂痕。因此,我們必須確保綠色政策不具懲罰性,並且必須讓工人走得更遠。我們必須以生態限制和永續性為指導,深化經濟、社會和技術進步之間的連結。

政策制定者需要製定社會幹預框架,確保受此類重組影響最嚴重的工人、他們的家庭和社區實現公正的過渡。否則,他們的提議成功的機會微乎其微。

一個經常被提及的減少二氧化碳排放的建議是碳定價,即對碳污染徵收成本,以鼓勵污染者減少排放到大氣中的溫室氣體量。這樣的體系必須考慮與從碳密集型經濟體系轉向低碳或碳中性體系的結構變化相關的負面社會經濟影響。碳定價的實施需要以職業訓練的形式進行過渡管理。正如全球環境戰略研究所的 Satoshi Kojima 及其合著者所解釋的那樣,一個設計得當的系統可以解決碳定價對經濟和福利的潛在負面影響。 “簡單地引入足夠高的碳定價會給那些嚴重依賴私家車而沒有適當替代選擇的人們造成嚴重的福利損失,正如在農村地區經常觀察到的那樣。”因此,碳定價也應與提供低碳或脫碳交通選擇的政策結合在一起。

阿根廷財政部副G20 成員勞拉·傑特曼(Laura Jaitman) 解釋說,除了新技術的培訓和技能發展外,還必須採取社會保護措施,包括在勞動力市場上幫助失業者找到工作的政府計劃以及促進工人流動的技能互認財政部長和財政部 G20 部門經濟學家瑪麗亞·弗洛倫西亞·阿塞夫·霍爾諾 (Maria Florencia Asef Horno) 在 2019 年關於工作未來的文章中說道。政策制定者需要提供多樣化的策略,從排放量大的就業和市場轉向具有氣候適應能力的收入來源。

此外,為了避免隨著各國加速邁向低碳經濟和社會而單邊行動產生意想不到的影響,上述行動必須在國際上進行協調和協調。賈特曼和奧爾諾表示,各國可以分享支持終身學習的最佳實踐和政策解決方案,同時分享如何分配和管理資源的資訊。我們對全球環境的沉重影響不應該成為世界勞動人口的沉重負擔。解決這項全球挑戰需要前所未有的大規模合作。

地球上的任何一個角落都會受到氣候變遷的影響。熱浪無國界。

丹尼斯·斯諾爾是該公司的創辦人兼總裁全球解決方案倡議赫蒂管理學院經濟學教授、布拉瓦尼克政府學院資深研究員、布魯金斯學會非常駐研究員、倫敦大學學院、伯貝克學院客座教授。他曾任基爾世界經濟研究所所長,也是經濟政策研究中心(倫敦)、IZA(波昂未來工作研究所)和 CESifo(慕尼黑)的研究員。

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