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隨著組成政府的談判開始，梅克爾將第四次擔任總理的希望寄託在社會民主黨身上
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德國大選近三個月後，梅克爾領導的保守黨（基社盟）和德國社會民主黨就更新聯合政府舉行了首次試探性會談。
此前，11 月與其他各方的談判破裂。
社會民主黨領袖馬丁舒爾茨意識到梅克爾缺乏選擇，因此處於有利地位。他正在推動一個合作聯盟或「KoKo」協議，這不受梅克爾保守派的歡迎。
根據「KoKo」（合作聯盟）協議，社民黨將同意在某些領域與梅克爾合作，例如預算、歐洲和外交事務，但迫使她在其他政策上尋求臨時多數票。
基社盟全國委員會主席亞歷山大·多布林特 (Alexander Dobrindt) 等保守派人士堅稱，這不是一個好主意，因為這會帶來不確定性：
“‘Co-Co’是絕對不行的。我沒有興趣與社民黨討論這樣的安排。重要的是我們國家的前景。”
會談的保密性反映出雙方之間的不愉快情緒。
社民黨在 9 月的投票中遭到猛烈抨擊後，曾發誓要反對。現在，這可能是梅克爾第四次擔任總理並避免新選舉的最後機會。
