早在1952 年，即《羅馬條約》和歐洲經濟共同體成立的五年前，荷蘭諾貝爾經濟學獎得主Jan Tinbergen 為政策制定者創造了一條簡單但經常被忽視的規則：可實現的政策目標的數量不能超過政策工具的數量。
換句話說，組織的技能和資源需要與其目標相稱。七十年後，這項規則在歐盟機構內被打破。
一些基本的製度數學揭示了願望和能力之間不可能的不匹配。據官方消息稱，目前歐盟委員會約有 32,000 名員工。這個數字與 2016 年相同。
這種趨勢並非歐盟機構所獨有。一項針對公務員的全球調查報告顯示，大多數政府工作人員發現氣候變遷正在影響他們的工作。儘管如此，他們還沒有接受過專門的培訓來處理相關的額外複雜性和要求。
這一點在數位政策中最為明顯。在過去的十年中，布魯塞爾通過了多項關於資料保護、線上平台、人工智慧和互通性的綜合法規，在全球享有盛譽。
然而，專業人才的聘用並沒有伴隨著技術領域立法活動的激增。
技術政策如此之多，卻沒有技術專家
所有這些技術政策並沒有導致公務員中出現更多的技術人員。事實上，令人震驚的是，2016 年至 2024 年間，負責的董事會的員工比例實際上有所下降。
歐洲人工智慧辦公室本應扭轉這一趨勢。然而，到目前為止，它僅限於對現有組織結構的重新組合，而不是急需的資源和權威的加強。
該辦公室已開始招募“技術專家”，但這些職位只佔少數。隨著生成人工智慧的指數級發展，技能和需求之間的差距可能會擴大。
響應削減繁文縟節的呼聲而合理化資源不應意味著分散資源。從這個意義上說，歐洲公務員隊伍的表現超出了其能力範圍，用同樣的幾隻手改變了越來越多的政策目標。
但政策的通過還遠未結束——正如我在 ICFG 的同事所說，“它們的真正價值在於全面實施和有效執行。”
公共服務合理化意味著將合適的人員分配給適當的工作。這意味著僱用技術人員並將實施者從工業時代提升到人工智慧時代。它也需要將制度手段與政治目標結合。
我們需要一位致力於建立國家能力的專員，以實現這些任務。在機構內部建立這種能力需要成為政治優先事項，而不是技術要求。實現這項使命需要改變激勵措施並獲得新技能，而不僅僅是重新組合組織圖。
適才適其職，彈性聘用
建立「國家能力」並不是關於減輕行政負擔和「削減繁文縟節」的古老爭論的重演。國家能力是一個機構執行其使命的能力。
用奧巴馬政府時期的前副首席技術官 Jennifer Pahlka 的話說：「當系統或組織沒有按照你想像的方式運作時，通常並不是因為其中的人愚蠢或邪惡。這是因為它們的營運結構和激勵措施從外部來看並不明顯。
帕爾卡因在首次崩潰後挽救了 healthcare.gov 的推出而聞名，在她的《重新編碼美國》一書中，她認為有效的實施需要從專案管理轉向產品管理：
“產品管理首先是決定要做什麼的藝術。如果我們不這樣做，那麼專案經理就會被他們必須滿足的無差別、無優先級的混亂需求所淹沒。”
該委員會需要新的方法來靈活地僱用合適的人才來做合適的工作，就像白宮可以從大型科技公司招募明星工程師來支持政府服務一樣。這些人才不必集中在數位服務領域，而是分佈在整個公務員系統中，以使越來越多的部門能夠應對日益複雜的挑戰。
有先例。例如，歐巴馬總統推出了總統創新獎學金。新加坡和愛沙尼亞也採用類似的計畫。他們透過防止個人在存在利益衝突的領域工作的條款來緩解旋轉門問題，並由監管機構來執行這些條款。
2016年，義大利政府將亞馬遜的一名高級副總裁調任為數位轉型特別專員。它賦予他僱用合適人才來實現政府現代化的自由。建設許可證得到了回報：義大利的電子政府用戶在過去五年中呈指數級增長，超過了歐盟平均水平。
機構能力專員將為轉型計畫及其傳教士提供成功所需的政治支持。
“醫生，治愈你自己吧”
機構內部甚至也存在先例。競爭總局設有一名首席技術官，任務是透過產品支援政策制定。但委員會需要的是一位擁有最高政治授權的政策企業家。該人的工作是將機構的數位轉型轉變為整個政府的優先事項，就像 Fit for 55 所嘗試的那樣。
DG DIGIT 已成為「數位服務」理事會，這是對其在促進用戶轉型方面所發揮的作用的認可，而不僅僅是購買筆記型電腦或使表格無紙化。事實上，DG DIGIT 已成為創新大規模代理雲端服務方式的國際參考。
最近，它成為歐盟委員會數位戰略背後的驅動力，該戰略催生了《歐洲互通性法案》：這是一項旨在允許創新在成員國之間自由流動的首個此類法規。
這些事實在機構內部很少受到重視，證明了對實施者的重視程度較低。這些實施者在大型科技公司中擁有最高的影響力和最高的薪酬。缺乏卓越的營運意味著創新速度變慢，這會讓客戶不滿意，讓競爭對手更高興。政府面臨的挑戰顯然更加複雜，但對實施者的需求仍然存在。
鑑於改革總司作為歐盟委員會最重要的部門之一的崛起，其任務是協助成員國增強戰略領域的國家能力，機構能力投資不足有些令人驚訝。
去年，委員會發表了一份通訊，支持現代、有效的公共行政。這項使命也應適用於歐盟委員會，具有相同的所有權和重點，這使得一些理事會取得了成功。
人們越來越認識到轉型不僅僅適合極客。 5 月 21 日，歐洲理事會強調「在公共部門以人為本、數據驅動和人工智慧轉型的推動下，需要數位政府」。
它甚至呼籲“委員會通過指導方針、工具和培訓將數位化政策制定付諸實踐，以縮小政策設計和實施之間的差距。”
競爭力已經成為下一屆歐盟委員會的新口號，但歐盟委員會作為一個機構的競爭力這一話題卻缺席。
這是給即將上任的總統的一個簡單訊息：醫生，治癒你自己。
Leonardo Quattrucci 是國際未來世代中心 (ICFG) 的高級研究員。他先前曾在亞馬遜網路服務和歐盟委員會內部智庫從事量子技術研究，是其中最年輕的總幹事政策助理。
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