為了遏制人為氣候變遷的加速步伐,布魯塞爾將目光投向了我們吃的巧克力、我們喝的咖啡和我們穿的皮革。
根據週三公佈的新規定,歐盟委員會計劃禁止銷售在森林砍伐和退化土地上生產的農產品。
最初的目標食品清單包括大豆、牛肉、棕櫚油、可可和咖啡以及木材。
此舉是根據歐洲綠色協議而設計的,旨在確保世界各地的森林保持完整,並在生長過程中繼續吸收二氧化碳。
雖然森林通常被描述為地球之肺,但其管理不善和濫用是全球暖化的主要驅動因素之一。當一家公司為了飼養牲畜或採伐木材而砍伐森林或排乾濕地時,砍伐的樹木會將其儲存的碳釋放回大氣中。
政府間氣候變遷專門委員會 (IPCC)估計23% 的溫室氣體排放來自農業、林業和其他土地利用,包括畜牧業。過去30年裡,世界已經失去了據聯合國稱,4.2 億公頃的森林(比整個歐盟的面積還要大)被砍伐。
這些巨大而危險的維度將這一現象推到了氣候行動的最前線。 COP26 期間達成的交易包括一項重大承諾100多個國家呼籲在2030年結束森林砍伐和土地退化。
作為簽署國之一的歐盟目前正試圖透過法規草案進一步推動這項全球運動,以確保出售給歐洲消費者的產品嚴格禁止砍伐森林。
歐盟環境、海洋和漁業專員維吉尼尤斯·辛克維丘斯 (Virginijus Sinkevičius) 在介紹該法律草案時對記者表示:“這項提案確實具有開創性。”
“它不僅針對非法行為,還針對所有由農業擴張引起的森林砍伐。”
辛克維丘斯強調,該法規將適用於“供應鏈的所有步驟”,並透過平等對待歐盟出口和進口來實現“非歧視”。
該法規在實務上將如何發揮作用?
從事這六種選定產品貿易的各種規模的企業,從跨國公司到中小企業,都將被迫遵守在可追溯系統下運作的規則。
公司將被要求收集有關生產其產品的農場或種植園的詳細信息,包括地理座標,以證明它們符合法規的要求。該資訊將以數位方式提交給國家監管機構。
如果一家公司未能證明其產品是合法的且不破壞森林,它將被禁止將其投放到歐洲單一市場的任何地方,該市場包括 27 個成員國以及冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。
如果企業無視規定,銷售不合格產品,國家監管機構可以根據破壞環境的情況予以處罰,沒收違法產品,甚至扣押其銷售收入。
如果監管機構懷疑有不當行為,也有權進行現場檢查。
為了指導國內當局的日常工作,歐盟委員會將根據森林砍伐風險對國家進行排名:低、標準和高。高風險國家製造的產品將受到更嚴格的審查和更嚴格的規則。
名單將公開,旨在引導消費者和投資者走向永續市場。
布魯塞爾希望這些規則能每年減少 3,200 萬噸碳排放,並成為鼓勵其他國家類似立法的壓力工具。
其他產品是否會成為目標?
最初,該法規將涵蓋六種產品:大豆、牛肉、棕櫚油、可可、咖啡和木材。
這些規則還包括一些衍生產品,例如巧克力、可可粉、皮革、膠合板、托盤箱、木桶以及繪畫、鏡子和照片的木框。
歐盟委員會認為,歐盟對這些商品的消費最嚴重地加劇了森林砍伐。根據世界自然基金會(世界自然基金會),該集團是世界第二大森林砍伐進口國,僅次於中國,高於印度和美國。
辛克維丘斯委員表示,該清單是一項“政治決定”,應被視為一個起點,並有可能逐步添加更多產品,例如橡膠。
目前,該法規將涵蓋與森林相關的森林砍伐,並將排除因農業目的而排乾濕地和泥炭地而造成的損害。
規則何時生效?
條例草案必須由成員國和歐洲議會協商並決定。一旦兩位聯合立法者達成協議(這一過程可能需要長達兩年的時間),這些規則將生效。
然而,委員會提出了一項規定,該規則將追溯適用於 2020 年 12 月之後生產的所有產品。
法國準備在一月接任歐盟理事會為期六個月的輪值主席國,並表示希望優先考慮這個問題。
該倡議似乎得到了民眾的強烈支持:歐盟委員會提出提案之前的公眾諮詢收到了超過 120 萬份回复,這是繼 2018 年之後歐盟歷史上第二受歡迎的關於時鐘更改的辯論。
對新規則的反應是什麼?
環保組織對盡職調查規則表示歡迎,認為這是歐盟應對氣候變遷的積極一步,同時對該法規的缺點表示了一定的保留。
世界自然基金會高級森林政策官員安克·舒爾梅斯特表示,該法律草案是一個“非常好的基礎”,使歐盟有別於美國和英國等國際盟友。
「歐盟委員會需要非常靈活,對變化做出快速反應:今天安全的東西明天可能就不安全了,」舒爾梅斯特在談到六種選定的商品時告訴歐洲新聞。
“只有國家當局妥善執行,這項法律才會發揮作用。”
舒爾邁斯特希望共同立法者不要淡化文本,而是努力將其範圍擴大到更多產品,如玉米、家禽和乳製品,以及更多面臨風險的生態系統,如稀樹草原。
“要么是空洞的承諾,要么是前進的方向。”
歐盟綠色和平組織稱該法律草案是“一線希望”,並讚揚了可追溯機制,但批評缺乏有關國際法和土著人民權利的規定。
全球見證、歐洲地球之友和歐洲議會的綠黨團體對委員會提案的缺點表示了類似的擔憂,例如沒有直接參與毀林的金融實體承擔義務,但仍然強調了其開創性特徵和強制性規定。
同時,代表歐洲農民和農業企業利益的組織COPA-COGECA 警告說,行政部門根據森林砍伐風險對國家進行排名的想法與世界貿易組織(WTO)的規則“不相容”,並且可能“扭曲”歐盟和全球市場的競爭”。
該組織在向歐洲新聞台提供的聲明中表示,該立法應採取“循序漸進的實施方式”,並為農民提供“廣泛的替代解決方案”和“歐盟蛋白質生產計劃”,以減少他們對進口的依賴。