突尼西亞總統凱斯·賽義德最近宣布，央行自治不應等同於獨立於國家。
薩伊德堅持認為，自主權適用於貨幣政策，但不適用於國家預算融資。此前，國際貨幣基金組織討論突尼斯貨幣基金組織協議的任務最近被推遲。
總統對中央銀行自治權的聲明標誌著對其主權的一系列攻擊的頂峰，旨在推翻其現行法規第 25 條，該條禁止為國家預算直接融資。
該行行長 Marouane El Abassi 先前曾警告稱，央行的預算融資將導致通膨失控地飆升，並在該國複製委內瑞拉的情況。
但賽義德推翻第 25 條的令人不安的努力背後的動機是什麼？
民粹主義者拒絕鞏固一人統治
自突尼斯於2022 年10 月15 日與時任政府首長納吉拉·布登(Najla Bouden) 經濟團隊領導的國際貨幣基金組織簽署價值19 億美元（17.3 億歐元）的初步協議以來，已經過去一年多了。
該協議透過削減非針對性補貼、削減公共部門薪資以及改革虧損公共企業等措施來解決金融失衡問題。
薩伊德自 2021 年 9 月以來採取了鞏固一人統治的舉措，民粹主義者拒絕了國際貨幣基金組織的協議，稱其為西方帝國主義的工具。
薩伊德繞過憲法，透過法令單方面治理突尼斯，鎮壓批評者，他目睹了突尼斯日益惡化的經濟危機，其特徵是貧困加劇、必需品短缺和物價飛漲。
他認為實施國際貨幣基金組織改革可能引發抗議，對他的政治控制構成挑戰。
因此，為最終敲定國際貨幣基金組織協議而實施關鍵改革的承諾被長期推遲。
隨著薩伊德最近解雇了經濟和計劃部長，這種抵制進一步升級，而經濟和計劃部長曾帶頭進行國際貨幣基金組織的談判，並仍然致力於實施商定的改革。
快速修復是行不通的
在此期間，由於獲得外國融資的機會有限，當局嚴重依賴當地資金，特別是來自銀行體系的資金。
他們累積了對外國和本地供應商的欠款。因此，突尼斯的補貼商品進口和分配大幅下降，導致經常出現短缺。
地方銀行面臨國家預算融資能力限制，促使人們呼籲央行這麼做。這是一個紅色警報——在這個危險的關頭，突尼斯必須擺脫對短期解決方案的依賴。
雙邊捐助者必須在國際貨幣基金組織協議內大力支持系統性經濟改革和央行主權。突尼斯的經濟未來沒有其他選擇。
提議修改央行法規的支持者認為，在法律限制範圍內重新引入直接預算融資將是可持續的，並且對通貨膨脹的影響最小。
他們認為，此類融資將消除銀行體系所施加的中介成本。
然而，這種觀點忽略了潛在的濫用和誤用法律的風險，為政府提供了一個方便但臨時的解決方案。
調動資源增加支出的政治決定，而不解決抑制支出、縮小政府規模和減少國家經濟足跡的需要，是一場迫在眉睫的災難。
歷史確實會重演
突尼斯自身的經濟歷史應該成為防止央行獨立性受到損害的警告。
1980年代初，民粹主義經濟管理不善導致預算赤字從1980年佔GDP的2.8%飆升至1983年的8.1%。
就像我們今天在該國再次目睹的那樣，國家更喜歡便利的捷徑，而不是必要但具有挑戰性的結構性改革。
從 1982 年開始，突尼斯當時的財政和規劃部長要求中央銀行行長執行一系列會計交易，為財政部提供超出預算範圍的直接融資。截至 1983 年底，這些交易佔 GDP 的 5.8%。
到了 1980 年代末，這種做法被證明是短視且失敗的，突尼斯最終不得不向國際貨幣基金組織尋求援助來解決其金融失衡問題。
儘管最初努力維護央行的獨立性，但乾預仍在持續，其特點是行長更換率很高，並且過早解除了職務。從1958 年成立到1980 年代，最初由三名總督任職，任期22 年，任期穩定，但在隨後的任命（不包括現任總督）中，十分之七的總督出於政治考慮而被過早罷免。
突尼斯政府必須看到曙光
雙邊捐助者必須強調，在國際貨幣基金組織協議的關鍵談判的同時，必須維護突尼斯中央銀行的獨立性並推動其現代化。
自 2006 年以來，一直禁止中央銀行直接向預算融資。
突尼斯中央銀行在透明度方面取得了顯著進步，但仍需要進一步改進。
其中包括阻止政府代表加入其董事會、制定任命和解僱其理事和董事的明確標準、遵守年度報告發布的法定期限、聘請外部專家進行政策評估（如英國、澳大利亞、愛爾蘭、智利、西班牙和其他地方） ，向研究人員提供檔案，並透過新聞發布會宣布重大決定。
今天的突尼斯結構性經濟改革的必然性是顯而易見的。
由於該國議會最近剛通過了 2024 年預算，這次討論的時機恰逢其時。雙邊捐助者和多邊機構必須堅持鼓勵突尼斯與國際貨幣基金組織進行有意義的談判並維護其機構的獨立性。
突尼斯的經濟未來取決於此。
Sadok Rouai 是國際貨幣基金組織執行董事的前高級顧問和突尼斯中央銀行銀行監管部的前負責人。
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