2022年將是歐盟民主和法治的關鍵一年。匈牙利長達十年的獨裁進程已經對歐盟的民主形象和信譽造成了嚴重破壞。
2022 年 4 月的匈牙利議會選舉為選民提供了推翻總理歐爾班政府的公平機會。改變了民主歐盟內部實行混合體制。但這只有在選舉以公平和民主的方式進行的情況下才能實現。
十年的不安
自2010年歐爾班上台以來，歐洲層級就法治、空間縮小、學術和媒體自由以及匈牙利濫用歐盟資金等問題發生了許多爭論。
這場鬥爭導致了無數的侵權裁決、歐洲議會決議以及正在進行的第 7 條程序反對國家——這一切都沒有對國內威權主義發展產生任何重大影響，也沒有以任何方式給歐爾班留下深刻印象。
但匈牙利獨裁化的兩個重要面向卻一再被歐盟忽視：不公正的選舉制度和帶有偏見的媒體環境，這為歐爾班的青民盟提供了戰略優勢。一次又一次的選舉中越來越多的違規行為破壞了選舉過程的公正性。
自由和公正的選舉是政治體制被視為民主的最低條件。 12 年前，也就是 2010 年，匈牙利舉行了最後一次自由公正的選舉。
從那時起，匈牙利的選舉公正性急劇下降，歐洲安全與合作組織（歐安組織）稱之為「選舉公正性」。2014年和2018年議會選舉“自由但不公平”。
選舉日的違規行為每年都在惡化
由於民眾對歐爾班政權的不滿情緒日益高漲，以總理候選人彼得·馬爾基-扎伊為首的聯合反對派實際上已經陷入了困境。在民調中與青民盟勢均力敵。然而，由於選舉制度的不公性質，反對派需要多3%至5%的選票才能在匈牙利議會中獲得多數席次。
關於有偏見的媒體環境和競選規則，歐安組織選舉觀察團在2018 年指出，兩者共同造成了“國家和執政黨資源之間普遍重疊”，削弱了“參賽者平等競爭的能力”並阻礙了「選民的投票」。
除此之外，選舉日違規行為可能增加最應該引起匈牙利的歐洲和國際合作夥伴的關注。
選舉監督機構記錄在案2018 年 4 月議會選舉中存在的重大而普遍的問題，包括偽造協議、恐嚇選民和投票站工作人員、涉及大規模買票的選舉依附主義，以及非法運送鄰國選民。
此後，此類違規行為的規模和數量不斷增加，嚴重影響了 2019 年歐洲議會和議會的公正性。市政選舉在匈牙利。
雪上加霜的是，2021 年 11 月，歐爾班政府實際上「選民旅遊」合法化在匈牙利，允許操縱選民名冊以及對居住在鄰國戰場地區的匈牙利公民進行大規模、事實上的登記。
雪上加霜的是，2021 年11 月，歐爾班政府實際上使匈牙利的「選民旅遊」合法化，允許操縱選民名冊，並允許在戰場選區對匈牙利公民進行集體登記，而這些人原本居住在鄰國的匈牙利僑民中。
在這種背景下，對公平和民主選舉的期望似乎根本就是虛幻的。人們普遍預計，在10至15個邊緣地區，雙方之間的差距可能會更少超過 1000 張選票。由於競選的激烈程度，這些選舉日的違規行為將會產生影響。
歐盟應該採取什麼措施
歐盟很可能會在其成員國中面臨有史以來第一次嚴重舞弊的選舉。
歐洲機構和其他成員國如何應對這項挑戰將對歐盟的民主信譽以及更廣泛的中歐和東歐（尤其是波蘭）選舉的完整性產生至關重要的長期影響。
歐洲必須為匈牙利可能發生的選舉舞弊做好準備。必須盡最大努力避免，並做好應對的準備。
歐盟成員國應與美國一起要求歐洲官方選舉監督機構歐安組織民主制度和人權辦公室向匈牙利派遣一個全面的觀察團，其中包括數百名短期觀察員，他們可以適當監督當天的進程。
這樣的任務可以阻止政權在選舉日加劇違規行為——即使不能，它也可以在記錄方面發揮至關重要的作用。
此外，歐洲領導人必須考慮制定應急計劃，以防歐爾班透過舞弊選舉繼續掌權。
制裁機制，如第七條程序，仍將受到波蘭的阻止。凍結雙邊關係（如 2000 年與奧地利發生的情況），並對歐爾班政權的主要利益相關者實施協調一致的國家級制裁，可能是歐盟可以採用的最佳工具。
在 2022 年匈牙利選舉中，歐洲民主可能即將迎來自己的國會時刻。歐盟機構和成員國應明智地利用可用時間為此做好準備。
丹尼爾‧赫格杜斯 (Daniel Hegedüs) 是美國德國馬歇爾基金會中歐跨大西洋研究員。
